政讯通中心

陕西省人大常委会2022年工作要点

　　2022年，是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的重要一年。省人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、中央人大工作会议精神，弘扬伟大建党精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦党中央决策部署，聚焦人民所思所盼所愿，认真落实省委全会部署，解放思想、改革创新、再接再厉，依法积极履职，主动担当作为，发展全过程人民民主，打造过硬政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关，努力把人民代表大会制度优势更好转化为治理效能，为谱写陕西高质量发展新篇章更好贡献人大力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　一、旗帜鲜明讲政治，以实际行动坚决做到“两个维护”

　　1.坚持党的全面领导这一最高政治原则。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上、体现在效果上。自觉把人大工作放在全省大局和省委中心工作中定位、谋划和推进，坚决贯彻落实党中央决策部署、省委安排部署，严格执行请示报告制度，始终把党的全面领导贯穿于人大工作全过程各方面。

　　2.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。坚持和完善省人大常委会党组学习机制，实行第一议题制度，办好专题讲座，原原本本学，及时跟进学，联系实际学，持续推进学习贯彻走深走实。

　　3.深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示。贯通学习贯彻习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示，认真贯彻省委《关于解放思想改革创新再接再厉奋力谱写陕西高质量发展新篇章的意见》《关于深入学习贯彻党的十九届六中全会精神的决定》，持续抓好省人大常委会党组《关于学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话的实施意见》《关于学习宣传贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示的意见》贯彻落实工作，为谱写陕西高质量发展新篇章持续贡献人大力量。

　　4.认真践行全过程人民民主重大理念。在党的领导下，不断扩大人民有序政治参与，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由。保证人民依法行使选举权利，民主选举产生人大代表，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面全过程。坚持民主集中制，建立完善民主民意表达平台和载体，健全调查研究、座谈、论证、咨询、听证等吸纳民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。

　　5.深入学习贯彻中央人大工作会议精神。深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和《中共中央关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》，制定落实措施，明确任务分工，严密组织实施，不断推进人大工作高质量发展。对市县人大贯彻落实情况进行调研，推动学习贯彻落地见效。

　　二、提高立法质量和效率，以良法促进发展、保障善治

　　6.维护宪法法律权威。深入开展宪法学习宣传教育，组织好国家宪法日、宪法宣传周活动，落实宪法宣誓制度，营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，主动加强对省政府、省高级人民法院、省人民检察院规章、规范性文件的备案审查，维护法治统一。落实备案审查工作报告制度，优化备案审查信息平台功能，推进备案审查工作制度化信息化智能化。

　　7.坚持党对立法工作的领导。认真落实省委批准的五年立法规划和立法工作计划，完成省委确立的重要立法任务。重大立法项目和立法中的重大问题、重要事项、重要情况及时向省委请示报告。聚焦谱写陕西高质量发展新篇章，启动新一轮五年立法规划项目征集、调研、论证和编制工作。

　　8.加强重点领域立法。围绕完善人大制度，制定各级人大常委会国有资产管理情况监督条例，适时审议省人大常委会议事规则、省人大常委会任免国家机关工作人员办法；围绕推动经济高质量发展，制定修订地方金融条例、大数据发展应用条例、乡村振兴促进条例、实施土地管理法办法；围绕增进民生福祉，制定修订养老服务促进条例、人口与计划生育条例、盐业条例；围绕防范风险和加强社会治理，制定修订实施动物防疫法办法、律师条例、传染病防治条例、实施禁毒法办法、实施红十字会法办法；围绕促进生态文明建设，制定修订渭河流域保护治理条例、实施野生动物保护法办法、湿地保护条例。围绕贯彻党中央决策部署和重要法律实施，适时打包修正相关地方性法规。预备审议警务辅助人员条例、科学技术进步条例等法规9件，对城乡生活垃圾分类管理条例、历史文化名城名镇名村保护条例等13件法规进行立法调研，推动更高水平法治陕西平安陕西建设，为全省经济社会高质量发展提供有力法治保障。

　　9.推动高质量立法。坚持科学立法、民主立法、依法立法，在确保质量的前提下加快立法工作步伐，善于把党的主张、方针、政策转化为法律规定，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护、适应和满足经济社会高质量发展要求。丰富立法形式，注重地方特色，统筹好“大块头”与“小快灵”，注重开展“小切口”立法，增强立法的针对性、适用性、可操作性。坚持立法为了人民、依靠人民，健全法规草案公开征求意见及采纳反馈机制，更好发挥人大代表在立法工作中的作用，建好用好代表专业小组、立法咨询专家库和基层立法联系点，探索开展协同立法、流域立法。坚持把普法融入立法过程，认真做好法规正式公布后解读阐释工作。加强立法队伍建设，提高法规数据库、备案审查信息平台建设质量和水平。

　　10.充分发挥人大在立法工作中的主导作用。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。在省委领导下，完善人大主导立法工作机制，加强对立法工作的组织协调和统筹安排。完善立法选题、评估、论证、立项、协调、起草、征求意见、审议等机制，健全省人大各专门委员会和省人大常委会工作机构牵头起草重要法规草案机制，对有关方面起草的法规草案提前介入，加强跟踪指导，提高法规草案质量。充分发挥审议把关作用，既保证立法质量，又把握出台时机，实现立法的政治效果、法治效果和社会效果最大化。健全省人大专门委员会、省人大常委会工作机构做好法规配套规定督促工作机制，完善立法专班起草法规草案机制。加强对设区的市立法指导，对立法法、省立法条例贯彻实施情况开展监督检查。

　　三、围绕中心服务大局突出重点，增强监督刚性和实效

　　11.实行正确监督、有效监督、依法监督。坚持把贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示作为监督工作的重中之重，聚焦省委贯彻落实党中央大政方针的安排部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，用好宪法赋予人大的监督权，推动解决制约全省经济社会高质量发展的突出矛盾和问题。寓支持于监督之中，统筹运用法定监督方式，加强对履行职责、推进改革发展稳定等工作情况的监督，加强对法律法规实施情况的监督，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。

　　12.推动经济高质量发展。听取和审议省政府关于2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、推动县域经济高质量发展情况的报告，检查优化营商环境条例贯彻实施情况，对黄河流域生态保护和高质量发展、科技创新支撑高质量发展、我省侨台资企业融入共建“一带一路”促进高质量发展、高标准农田建设等开展专题调研。

　　13.促进保障和改善民生。听取和审议省政府关于巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况、义务教育“双减”工作情况、退役军人服务保障工作情况的报告，检查物业服务管理条例贯彻实施情况，对十四运场馆有效利用、少数民族聚居地经济社会发展等情况开展专题调研，跟踪监督中医药“一法一条例”、消防“一法一条例”执法检查审议意见的落实情况。

　　14.推进生态文明建设。听取和审议省政府关于2021年度全省环境状况和环境保护目标完成情况、《陕西省国土空间规划（2021—2035年）》情况的报告。开展秦岭生态环境保护条例、环境保护“一法一办法”执法检查，对生活垃圾分类工作情况进行专题调研，开展三秦环保世纪行。

　　15.促进严格执法、公正司法。听取和审议省政府关于法治政府建设、省高级人民法院关于民商事审判服务优化营商环境、省人民检察院关于开展未成年人检察工作情况的报告。

　　16.加强预算审查监督和国有资产管理情况监督。听取和审议2021年省级财政决算和2022年上半年预算执行情况、2021年省本级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作情况、2020年度省级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告指出问题整改情况的报告，并就审计整改情况进行满意度测评。听取审议国有资产管理情况的综合报告，对国有资产管理工作开展专题询问。

　　17.增强监督工作实效。紧扣法律规定，突出法律责任，加强和改进执法检查工作。坚持和完善全链条监督模式，强化审议意见办理情况跟踪监督，督促各方面依法履职。深化预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，加强全口径审查和全过程监督。健全全口径、全覆盖的国有资产管理情况报告制度，建立健全人大监督评价、跟踪督办、督促整改问责等机制。完善预算执行、国有资产管理审计查出突出问题整改情况报告机制，加强对整改情况的跟踪监督。深入推进预算、国有资产联网监督工作。

　　18.认真办理人民群众信访事项。认真办理群众线上线下来信来访，积极回应人民群众关切。建好网上信访平台，健全网上受理信访制度，进一步提高信访工作法治化、信息化、科学化水平。加强对信访突出问题的综合分析和调查研究，为改进工作提供参考。

　　四、依法决定重大事项，做好人事任免工作

　　19.依法讨论决定重大事项。围绕事关全省经济社会发展重大问题和人民群众的急难盼愁问题，依法及时作出决议决定。依法审查批准我省国民经济和社会发展计划、省级财政决算。完善人大讨论决定重大事项工作机制，督促政府完善并落实重大决策出台前向人大报告制度，加强对决议决定执行情况的跟踪监督。

　　20.做好人事任免工作。坚持党管干部原则和人大依法选举任免相统一，加强对酝酿人事议案的组织引导，保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。听取和审议省“一府一委两院”有关负责人履职情况的报告，进一步加强对人大选举任命人员的监督。

　　五、做好人大代表选举工作，保证人民依法行使选举权

　　21.做好我省十四届全国人大代表选举有关工作。贯彻党中央决策部署，按照全国人大常委会统一安排，落实省委要求，认真做好选举有关工作。

　　22.做好十四届省人大代表选举有关工作。坚持党的领导，充分发扬人民民主，严格依照宪法和法律有关规定，主持十四届省人大代表选举，指导、督促各选举单位做好代表选举工作。

　　23.指导市县人大做好换届选举工作。密切同市县人大的联系，加强与有关方面协调配合和沟通，及时了解和掌握换届选举工作情况，指导推动换届选举工作顺利完成。同时，做好有关情况收集、汇总、上报等工作。

　　六、充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应

　　24.支持和保障代表依法履职。加强代表工作能力建设，健全代表反映群众意见和要求的处理反馈机制，严格落实向代表通报工作情况制度，稳妥推进、有序开展和规范代表跨原选举单位、在本级行政区域开展调研视察，增强代表培训系统化规范化专业化，加强代表履职经费保障。

　　25.深化“三个联系”。坚持常委会联系省人大代表、委员会联系省人大代表、代表联系人民群众机制，完善常委会组成人员联系代表制度，推动代表列席人大常委会会议、召开列席代表座谈会制度化常态化。不断丰富代表联系人民群众的内容和形式，完善调研、座谈、论证、咨询、听证、协商等制度，持续推进基层立法联系点、预算监督联系点和代表之家、代表联络站，使人大工作更加接地气、察民情、聚民智、惠民生。推动“一府一委两院”加强和改进联系代表工作。

　　26.推进人大代表议案建议内容高质量、办理高质量。落实省人大代表建议、批评和意见办理《规定》，完善代表提出议案建议前的沟通协调机制，继续推进议案建议办理事项“承诺制+台账制”。加强与代表的联系沟通，认真研究采纳代表意见，形成有针对性的反馈意见答复代表。继续实行代表建议办理满意度向人大履职平台反馈的做法，稳妥推进代表议案建议和答复向社会公开。

　　27.加强代表履职管理监督。落实新时代加强和改进省人大代表工作的36条《具体措施》，全面加强代表的政治、思想、作风、纪律建设，引导代表站稳政治立场，履行政治责任，模范遵守宪法法律，做政治上的明白人；引导代表正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系，自觉接受人民群众和原选举单位监督。继续推进代表履职档案规范化建设。

　　七、深化拓展对外交往，服务国家总体外交大局

　　28.推进对外交往工作。认真学习贯彻习近平外交思想，充分发挥人大对外交往特点和优势，深入宣介习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神，积极宣传中国道路、中国制度、中国成就。充分发挥人大代表对外交往中的作用，多角度多维度呈现人民当家作主的陕西实践。

　　八、加强与全国人大、基层人大的联系

　　29.加强与全国人大的联系。积极推进与全国人大专门委员会、常委会工作机构对口学习交流、联系沟通制度化常态化，对立法、监督、决定重大事项、代表工作等出现的新情况新问题，及时沟通联系、请示汇报。积极学习借鉴全国人大好经验好做法，主动报送全省各级人大工作的新经验新成效。

　　30.加强同基层人大的联系与指导。加强对市县（区）人大工作指导，坚持和完善市县（区）人大常委会负责人员列席省人大常委会会议制度。重点立法项目、重点监督项目等工作，加强省市县（区）三级人大联动协同，增强整体工作实效。深入调查研究，推动解决基层人大工作遇到的实际困难和问题。

　　九、加强人大制度理论研究和新闻舆论工作

　　31.加强人大制度理论研究。结合学习贯彻党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神，深入学习研究习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，加强对中国特色社会主义民主、对人民代表大会制度的研究宣传工作。充分发挥人大制度理论研究会等职能作用，加强对社会主义民主、人大制度时代性创新性实践性的研究，总结提炼全省各级人大工作的好经验好做法，多出高质量有价值的研究成果。

　　32.扎实做好新闻舆论工作。严格落实省委关于《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，加强舆论引导和阵地管理，牢牢掌握意识形态工作主动权。紧紧围绕省人大及其常委会中心工作做好宣传报道，深入挖掘、广泛宣传立法、监督、代表等工作，助力推动高质量发展的新进展新成效。统筹运用传统媒体和新媒体，推进报做精、刊做深、网做强、微信做活，讲好陕西人大故事、陕西故事，推动人民代表大会制度在三秦大地更加深入人心。提早谋划、精心做好迎接党的二十大胜利召开相关宣传报道工作。

　　十、加强自身建设，打造过硬“四个机关”

　　33.持续加强常委会自身建设。全面落实新时期党的建设总要求，认真履行党组主体责任，加强对机关党组和委员会分党组领导，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的作用，努力建设自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。弘扬伟大建党精神和延安精神，推进党史学习教育常态化长效化，持续开展“我为群众办实事—人大·代表在行动”主题实践活动。认真落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法，弘扬“勤快严实精细廉”作风，深入基层和实际调查研究，防止形式主义、官僚主义。持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，支持省纪委监委派驻纪检监察组开展工作。

　　34.全面加强机关建设。强化政治属性，奋力建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。立足职能定位，坚持问题导向，狠抓业务学习、强化能力建设，突出实干导向、强化作风建设，加强设施改造、强化基础建设，创新平台载体、强化文化建设，坚持全面从严、强化机关党的建设和党风廉政建设，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，以高强本领、过硬作风提升服务保障效能。巩固提升精神文明建设成果，持续做好丰收村包抓帮扶工作，扎实推进平安机关建设。

　　35.加强信息化建设。科学编制、加快实施数字人大建设规划，优化整合集代表履职、备案审查、预算联网监督、门户网站、电子阅文、协同办公“六位一体”信息化平台。依托电子政务公共平台网络体系，推动省市县人大信息系统互联互通、资源共享，为人大工作、代表履职提供高效服务。

　　十一、做好十三届全国人大五次会议我省代表团服务保障工作

　　36.做好十三届全国人大五次会议陕西代表团服务保障工作。筹划好在陕全国人大代表会前集中培训、视察调研和疫情防控等准备工作，全力以赴做好会议期间各项服务保障工作。