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聚焦“四个依托” 打造预算审查监督的“郑州样本”

　　近年来，河南省郑州市人大常委会认真贯彻落实党的十九大及十九届历次全会和中央人大工作会议精神，全过程、全口径加强预算审查监督，动脑筋、谋思路、求创新，主动作为，开展了许多有效的探索和尝试，以“四个依托”力促预算审查监督工作提质增效。

　　依托专家“外脑”

　　探寻监督“金点子”

　　2022年3月10日，郑州市人大常委会聘请专家组建的预算审查监督专家库正式成立。同时，也标志着郑州市人大常委会在预算审查监督“走出监督新路子”上又迈出了坚实一步。

　　有了监督“金点子”，必能创出工作“新路子”。随着郑州市人大预算审查监督工作的不断推进，总的情况是好的，但面对新形势、新任务、新要求，在预算审查监督方式上，总的感觉还是程序性监督多、实质性监督少，许多工作还需要加强和改进。如何有效扭转这些被动局面，仅靠预算工委一个部门的力量还远远不够。完善建立专家库制度，聘任专家，能有效弥补工作监督中现有力量的不足。一方面可以从单位内部加强监督，促使各项制度有效落实，另一方面，通过专家的参与，交叉监督，充分发挥专家们各自工作优势和专业特长，形成工作合力。建立专家库制度有利于拓宽监督渠道，发挥监督作用。这次郑州市人大常委会聘任的专家，都是财经领域的行家里手，理论功底扎实、业务能力过硬、工作经验丰富，有时间、有精力来参与预算审查监督工作，有利于预算审查监督工作的开展，同时也有利于延伸监督触角，拓展监督空间，扩大监督队伍，增强监督力量，推进预算审查监督工作稳步发展。专家库成立后，结合郑州市委十二届二次全会暨市委经济工作会议召开，围绕市委提出的“十大战略”行动、政府“12项重点工作”，并结合2022年人大工作要点，选取有代表性、针对性、指导性强的调研课题。

　　依托“制度”对接

　　规范工作“新路子”

　　要想提高预算审查监督工作的质量和实效，必须以制度建设为基础。近年来，郑州市人大常委会一直积极寻求预算监督工作与法律法规和现行人大工作制度的有效对接，并相继出台了许多具体的办法意见，用制度把人大工作程序固定下来。

　　有了工作“新路子”，必能盘活监督“好棋子”。为认真贯彻落实中共中央办公厅《关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》和《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，2020年3月，根据郑州市委“建议市人大根据中央的指导意见和省委的实施意见”的要求，郑州市人大常委会委托预算工委代拟起草了《关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》和《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》，提交郑州市委常委会讨论通过。实施意见在起草过程中，深入贯彻了中共中央、全国人大常委会、省委一系列文件精神，严格遵守了预算法、监督法和河南省预算审查监督条例等法律法规的规定，充分结合了郑州市实际，参考学习了北京、成都等其他省市实施意见内容，多次征求区县(市)人大常委会和市财政局、审计局、统计局等相关单位意见建议，反复修改完善后，提交郑州市委正式下发。为认真贯彻落实好实施意见，郑州市人大常委会预算工委在新密市组织召开了由12个区县(市)各预算工委负责人参加的现场工作交流会，逐条学习，认真领会，交流座谈，提出具体指导意见。区县(市)人大常委会在开展国有资产管理及预算审查监督重点向支出预算和政策拓展工作中，深入学习习近平总书记视察河南、郑州的重要讲话重要指示精神，坚持以宪法、预算法、监督法为依据，坚持正确监督、有效监督，深入落实郑州建设国家中心城市的战略定位，对全市国有资产管理、支出预算和政策开展全口径审查和全过程监督，极大提高了预算审查监督的针对性和有效性。

　　为有效利用好专家库智囊团，找好切入点，2021年12月24日，郑州市十五届人大常委会第41次主任会议审议通过了《郑州市人大常委会预算审查监督专家库管理办法》。至此，郑州市人大常委会的预算审查监督进入“专家库模式”。建立预算审查监督专家库制度有利于完善预算审查监督制度工作机制，形成预算审查监督工作合力。

　　依托“联网平台”

　　盘活监督“好棋子”

　　进行顶层设计，制定实施方案。郑州市人大常委会高度重视，市人大常委会负责人作出重要批示：郑州市“预算联网监督系统建设要高标准、创标杆、争上游”。2019年10月，郑州市人大常委会全面启动预算联网监督系统建设。市人大常委会负责人统筹全局，专门成立系统建设指导小组，与郑州市财政局联合成立系统建设工作小组，多次召开工作推进会议。借鉴省内兄弟地市的建设经验，邀请河南省人大常委会财经预算工作委员会主要领导现场指导。经过一年多的建设，现在的郑州市预算联网监督中心建设了近100平方米的监督室和智能化会议平台，实现会议签到、会议发言、现场审阅、投票表决等功能。

　　盘活监督“好棋子”，必能管好政府“钱袋子”。2021年10月，郑州市人大常委会预算联网监督系统“纵向贯通”全面建成和启动，市本级与区县、开发区人大预算联网监督系统全面建成上线运行，完成市与区县(市)两级人大预算联网监督系统的纵向贯通，实现了对开发区预算审查监督工作的全覆盖，郑州市人大常委会在河南省18地市中率先在4个开发区实现联网贯通，起到了“领头羊”作用，切实为本级人大常委会履行预算决算审查监督职责提供了信息服务与技术支撑。

　　依托监督“全方位”

　　管好政府“钱袋子”

　　近年来，郑州市人大常委会切实履行预算决算审查监督职能，立足全方位、多角度，充分发挥监督作用，在加强和改进预算决算监督方面做了一些尝试和探索。

　　强力推进预算信息公开透明。为认真执行预算法，按照全面深化财税体制改革的总体要求，进一步改进预算管理，加强财政预算监督，实施全面规范、公开透明的预算制度。从2016年开始，郑州市人大预算监督委员会首次组织了由预算监督委员会、预算工作委员会和预算代表专业组等有关人员参加的检查小组，对全市预算信息公开情况进行专项检查。规范、公开、透明，让财政预算信息公开置于“阳光”之下、“接地气”，接受老百姓的监督，这是郑州市人大常委会预算监督委员会成立后，严格执行新预算法要求的首次专项监督检查工作之一。

　　认真开展专题询问。2015年，按照郑州市人大常委会工作安排,对审计局关于市本级预算执行审计工作报告中反映问题整改落实情况开展专题询问，这既是当年主要工作的“重头戏”，也是切实履行监督职能的一项创新性工作。会议就郑州市本级预算执行审计工作报告中反映问题整改落实情况，对市政府及其18个工作部门进行了专题询问。为开展好这次专题询问会，预算工委先期多次召开有关部门主要领导参加的部门协调会，充分调研征拟专题询问题目，和政府有关部门多次沟通、征求意见，专门就专题询问会议程序进行彩排，使专题询问达到预期效果，进一步增强了专题询问的针对性和实效性。