政讯通中心

设立黑名单制度净化托育市场

　　对婴儿扇耳光，多次强行灌奶、堵鼻孔，并两次将其粗暴扶坐……近日，湖北省十堰市太和医院育婴员陈某某虐待婴儿的视频，引发舆论高度关注。

　　据婴儿家属透露，育婴员的虐待疑似造成婴儿左腿骨折。目前，涉事月子中心已被停业整顿，育婴员陈某某被依法传唤。当地警方透露，陈某某因怀孕无法羁押，警方已对其采取取保候审强制措施。下一步，警方将加大侦查力度，进一步完善相关证据，依法处理。

　　这起育婴员虐待婴儿的案件，再次暴露出育婴行业的乱象。近年来，育婴员虐待婴儿或者因自身疏忽造成婴儿受伤的事件时有发生。对于缺口巨大、收入高的育婴行业，全国人大代表、北京乾坤(乌鲁木齐)律师事务所副主任法蒂玛用了四个字来评价——鱼龙混杂。

　　法蒂玛在接受《法治日报》记者采访时建议，国家应采取“双管齐下”的方式进行规范，“一方面，通过定期抽查中介机构、设立育婴行业黑名单制度等方式，加大监管力度；另一方面，通过组织专业的技能培训、在大中专院校增加育婴专业等方式，提升育婴员队伍的专业化”。

　　托育服务供需缺口很大

　　随着三孩生育政策的推进，社会对母婴托育服务的需求激增。数据显示，我国0至3岁婴幼儿约4200万人，其中1/3有比较强烈的托育服务需求。但调查显示，我国3岁以下婴幼儿入托率仅为5.5%左右，供需缺口还很大。

　　缺口巨大的育婴行业，推动育婴员薪酬在近年来一路攀升，也吸引了众多从业者。但这些疯狂涌入的从业者，素质却是良莠不齐。

　　全国人大代表蔡细春是一名高级育婴师，她在工作中发现，当下，“零到二岁”托幼服务机构的育婴员，基本由农民工、城镇失业人员构成，初中文化人群占到60%以上，且大多没有受过专业培训，育婴员综合素质较低。

　　法蒂玛在调研中也发现了这一问题，“育婴员行业的职称自己就能决定，可以随意给自己贴上‘金牌’的标签，有过几次带孩子的经验就说自己是‘高级育婴员’，如果再能读两首儿歌那就算是‘科学喂养’。很多对育婴行业兴趣不足的妇女，仅仅冲着高工资就选择这份工作。从业者业务技能差、文化水平低，这也是造成很多悲剧的重要原因”。

　　其实，育婴员有明确的入行门槛。

　　2019年3月26日，人力资源和社会保障部办公厅颁布了16个国家职业技能标准，其中包括育婴员。在《国家职业技能标准——育婴员》中显示，育婴员需要在普通受教育程度中拥有初中毕业（或相当文化程度），育婴员分为三个等级：五级/初级工，四级/中级工，三级/高级工。

　　“育婴员要想获得高级职称，需要通过包括职业道德、相关法律、生活照料、教育及保健等多项科目的考试，这些要求还是比较高的。”法蒂玛说。

　　中介机构质量参差不齐

　　育婴员质量的良莠不齐，与托幼服务机构、中介机构质量的参差不齐，有着密切关系。

　　育婴员认证行业认知标准不统一，专业研究机构缺失、社会培训机构资质混乱、社会培训时间短；行业内部管理流程还不规范；育婴场所经营主体缺少标准……野蛮生长的育婴行业，乱象丛生。

　　法蒂玛指出，育婴员是个需要极强耐心、自制力及专业技能的职业，必须经过严格培训、考试后才能上岗。然而，目前行业的发展并不规范，这些工作也没有做到位。

　　“目前来看，这一行业的中介市场比较混乱，只有少数企业会做育婴员背景调查，但基本上也只是调查有无犯罪记录，并不会太深入。事实上，多数从业者也只是考取了母婴护理证或者初级育婴员证，甚至有的育婴员证件还是中介机构自己签发的，并随意评定等级提高收费。”法蒂玛说。

　　蔡细春在调研中发现，目前，“零到二岁”托幼服务机构鱼龙混杂，育婴员无证上岗、买卖上岗证的现象十分严重。一些家政公司为赚取中介费，把育婴员的准入门槛放得很低，“前期没有培训，后期没有管理。有的甚至连健康证都不要，只要有身份证就能上岗”。

　　除了在证件上弄虚作假，相关机构在场地环境、培训等方面也存在诸多问题。

　　全国人大代表、四川省广元市人大常委会副主任吴桂华注意到，托育主要对象是3岁以下的婴幼儿，家长对托育机构照护服务质量要求很高，但目前各类托育机构在资质标准、场地环境、卫生健康、安全管理、师资配备等方面良莠不齐，差距较大。

　　“特别是保教人员兼顾了育婴师、幼教师、医护师三者的综合特点，虽有培训要求但缺乏统一规范、专业具体的评估、考核标准等，且保育人员流动性大，保障体系不完整，在一定程度上影响了服务质量提高。”吴桂华说。

　　建议院校增加育婴专业

　　近年来，随着人们生活水平的提高和育儿观念的提升，具备专业育儿知识和技能的育婴员越来越受欢迎。

　　“育婴这一行业关乎民生质量、关乎家庭幸福。各地应在贯彻落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》及相关政策文件基础上，加快‘零到二岁’公益性托幼机构建设，重视幼儿早期发展服务。”蔡细春说。

　　法蒂玛认为，国家人社部门应加大对育婴行业的培训及监管力度，定期抽查中介机构，监管其是否存在虚假广告、虚假证件等问题。严格管控评定制度，将种类细化，比如，必须有几年以上经验、好评，通过国家统一技能考试之后才可称为“高级育婴员”。同时，设立育婴行业黑名单制度，对于有犯罪前科、有精神类疾病、有虐待儿童史、执业技能差、不诚信及道德底线低的育婴员，一旦证据确凿，就要使其在全行业失信，禁止其在育婴行业执业。

　　吴桂华建议，逐步完善托育机构相关配套政策。卫健、教育、市场监管、环保等部门就托育机构的场地设施、安全管理、教育教学等尽快出台统一的标准要求，完善机构准入、注册、备案制度，严格规范托育机构建设国家标准，净化托育市场，强化机构规范管理，同时完善保育人员社会保障体系，促进行业健康有序发展。

　　一些代表建议，在通过建立黑名单制度、严格准入标准等措施加强行业监管的同时，还要出台相关政策鼓励人才培养，以此实现育婴行业的高质量发展。

　　“建议在大中专院校增加育婴专业，为年轻人提供专业的学习机会。该行业高就业率、高收入，既可有效解决就业问题，同时又为育婴行业增加更专业、更具有科学精神的年轻血液。”法蒂玛说。

　　全国人大代表、江苏省南京市浦口区霞光幼儿园园长蒋宇霞建议，把育婴员教育纳入人才培养和专业的教育当中来，鼓励有关院校开设托育专业与课程，鼓励相关院校、培训机构以及用人单位合作，开展订单式的培养或者人才培训，解决从业人员资质和技能方面的短板。