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为建设美丽中国作出新贡献——全国人大环境与资源保护委员会2021年工作回眸

　　来源：全国人大

　　2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划和2035年远景目标的开局之年。回首过去一年，全国人大环资委踔厉奋发、笃行不怠，为不断推进全过程人民民主、建设美丽中国作出新贡献。

　　这一年，环资委高质量完成3部法律草案的牵头起草工作，积极做好联系审议的7项立法工作。湿地保护法审议通过，开启立法保护“地球之肾”新时代；噪声污染防治法审议通过，守护百姓宁静生活；黄河保护立法开启，以法之名护佑“母亲河”安澜……

　　这一年，环资委配合常委会开展1部生态环境保护重要法律实施情况执法检查，听取和审议5个国务院专项工作报告、开展1项专题调研，用法治力量守护绿水青山。

　　01

　　环资立法：

　　为美丽中国建设提供法治保障

　　“美丽中国就是要使祖国大好河山都健康，使中华民族世世代代都健康。”

　　2021年，环资委着眼坚持和完善环境资源法律体系，聚焦人民群众对美好环境的需要，填补空白点、补强薄弱项，着力提高立法质量、加快立法步伐、丰富立法形式，为美丽中国建设提供法治保障。全年，环资委共完成噪声污染防治法、湿地保护法、南极活动与环境保护法等3个立法项目的牵头起草工作；开展青藏高原生态保护立法、海洋环境保护法（修改）、资源综合利用立法、国土空间规划立法等4个立法项目的研究论证；积极推进由环资委联系审议的7部法律制定修改工作，其中黄河保护法草案已经提请常委会审议。此外，环资委还指导推动白洋淀保护协同立法和赤水河流域保护共同立法。

　　一年间，环资委完成噪声污染防治法牵头起草工作，该法于2021年12月24日获常委会会议表决通过。法律将保障公众健康放在立法宗旨的首位，并将“超标+扰民”作为界定噪声污染的标准，体现了以人为本的基本理念。此外，从邻里犬吠、广场音响，到商店喇叭、电梯杂音……该法对这些人民群众反映强烈的社会生活噪声突出问题逐条进行规范，回应了群众的关切与期待。这些关键问题的找出，离不开环资委深入基层察民情访民意的足迹，得益于环资委聚焦共性需求，着力解决群众反映集中的问题的决心。

　　一年间，环资委完成湿地保护法牵头起草工作，该法于2021年12月24日获常委会会议表决通过。法律确立了保护优先、严格管理、系统治理、科学修复、合理利用的基本原则，填补了多年来湿地保护的立法空白，让“落霞与孤鹜齐飞”的诗意延续。

　　一年间，环资委还积极推进黄河保护法制定工作，该法草案聚焦黄河流域突出问题，围绕规划与管控、生态保护与修复、水资源节约集约利用、水沙调控与防洪安全、黄河文化保护传承弘扬等方面规定相应制度措施。法律草案于2021年12月20日首次提请审议时，就引起了全社会的共同关注，被认为是全国人大立法保障黄河安澜的重要举措。

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　　这些法律或草案的面世，无一例外地聚焦了全社会的目光，也不负众望，获得全社会普遍赞誉。其根本在于，对待这些关系到广大群众切身利益和对美好生活向往、关系到美丽中国建设的立法，环资委攻坚克难、全力以赴，以习近平生态文明思想为引领，注重立法的民主与科学，力求让立法反映民意、真正管用——

　　在立法过程中，环资委坚持全面准确贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，将习近平生态文明思想贯穿到立法全过程，以保护良好生态环境、建设美丽中国为追求。

　　在立法过程中，环资委注重发挥人大的主导作用，积极推进立法重点工作任务。

　　在立法过程中，环资委坚持问题导向，积极回应人民急难愁盼的生态环境问题，这在噪声污染防治法和湿地保护法的立法过程中表现得尤为明显。

　　在立法过程中，环资委坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量。在每项立法工作启动时，环资委都会成立工作专班或领导小组，组建有关部门、专家参与的起草小组，充分发挥人大的组织协调作用，并召开立法专班工作会议、起草小组会、部门和专家座谈会、专题论证会，最大程度凝聚立法共识。

　　在立法过程中，环资委坚持守正创新，积极探索创新立法方式。这表现在：指导云贵川三省人大推进赤水河流域保护共同立法，以“共同决定+条例”的方式开启赤水河流域保护新时代；推动京津冀晋四省市人大常委会开展协同立法，以法治力量保障雄安新区和白洋淀水资源保护利用等。

　　02

　　强化监督：

　　依法推动深入打好污染防治攻坚战

　　“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把污染防治攻坚战作为生态文明建设的重大战略任务，探索走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

　　环资委坚持用法律武器助力打好污染防治攻坚战，用法治力量守护绿水青山，坚持节奏不变、力度不减，突出问题导向，发扬钉钉子精神，配合常委会开展固体废物污染环境防治法执法检查。

　　固体废物具有量大面广、种类繁多、性质复杂和危害程度深等特点，是大气、水、土壤的重要污染来源。为防治固体废物污染，推进固体废物污染环境防治法全面有效贯彻实施，全国人大常委会于2021年开展了固体废物污染环境防治法执法检查。这是继开展大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法执法检查后，全国人大常委会连续第4年对生态环保领域重要法律实施情况进行检查。4年转瞬，人大监督，一以贯之，体现了全国人大常委会通过强化法律实施监督，持续用力推进污染防治和生态环境保护的决心。

　　在这次执法检查中，栗战书委员长亲自担任执法检查组组长，王晨、沈跃跃、丁仲礼副委员长，杨振武秘书长，高虎城主任委员担任副组长，检查组分为4个小组，分赴陕西、上海、内蒙古、湖北、湖南、海南、河南、黑龙江等8个省（区、市）开展执法检查。

　　2021年2月22日至23日，全国人大常委会副委员长沈跃跃率环资委调研组在北京市调研。（环资委供图）

　　2021年4月13日，全国人大常委会副委员长丁仲礼率执法检查组赴河南，在郑州市东兴环保能源公司的垃圾焚烧发电厂检查。（环资委供图）

　　以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，是党的初心，也是党的恒心。这体现到执法检查中来，就是要知道人民群众所思、所想、所盼。固废法执法检查聚焦生活垃圾分类、危险废物处置等人民群众关注的重点领域，深入8省（区、市）的26个地市，实地检查和随机抽查了128个单位，召开20次座谈会，扎实深入查找影响人民群众生产生活的突出问题。同时，为充分发挥人大代表作用，广泛汇聚民智民意，固废法执法检查中13个省（区、市）人大专门组织240余名全国人大代表开展专题调研，带头贯彻实施法律，就地就近就便开展监督，拓展了全国人大代表参与常委会工作的深度，增强了执法检查工作实效。执法检查组还积极召开五级人大代表座谈会，充分发挥人大代表密切联系人民群众、反映人民呼声的桥梁纽带作用。为深入了解人民群众急难愁盼问题，执法检查组还召开座谈会与一线执法人员、专家学者、企业工作人员、居民村民面对面交流，听取意见建议。

　　2021年7月27日至30日，全国人大环资委主任委员高虎城率调研组在山西省调研。（环资委供图）

　　此外，环资委连续第6年配合常委会听取和审议了国务院年度环境状况和环境保护目标完成情况报告。听取和审议了国务院关于研究处理土壤污染防治法执法检查报告及审议意见、依法打好污染防治攻坚战工作情况报告；配合常委会听取和审议长江流域生态环境保护情况报告，雄安新区和白洋淀生态保护工作情况报告，开展以国家公园为主体的自然保护地体系建设情况专题调研；与预算工委、财经委共同配合常委会首次听取和审议了国务院关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告；连续第9年赴京津冀重点区域开展北方地区秋冬季大气污染防治调研；开展了“充分发挥法律在推进碳达峰、碳中和与积极应对气候变化中的重要作用”专题调研……这一年间，环资委的监督工作紧锣密鼓，其背后是依法推动深入打好污染防治攻坚战、助力美丽中国建设的坚毅与恒心。

　　03

　　密切联系代表和各级人大环资委：

　　做好新时代人大环资工作

　　习近平总书记在中央人大工作会议上指出，要充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。

　　提出议案建议是人大代表依法履职基本的、最主要的方式，反映了人民群众的意愿和呼声。环资委按照全国人大常委会党组高质量做好代表议案建议的工作要求，不断改进环资委组成人员联系全国人大代表工作，健全议案办理制度机制，创新工作方式方法，充分听取和吸纳代表意见建议，高质量做好议案和建议办理工作。

　　对于十三届全国人大四次会议主席团交付的44件代表议案，环资委全力以赴办理，做到条条有回应、件件有答复。在办理过程中，形成了明确办理责任、加强部门协同，认真研究、积极吸收采纳，加强联系沟通、提高质量效率等工作经验。

　　2021年，全国人大常委会办公厅交付办理的代表建议案有4件，督办的重点建议案有3类49件，其中包括14个省（区）代表团的全团建议，涉及推动生活垃圾分类，黄河流域生态保护和高质量发展，碳达峰、碳中和相关政策实施等内容。环资委成立了代表建议办理工作领导小组，制定了相关工作方案，将建议办理督办与落实推进全国人大常委会年度重点工作相结合，督促和支持国务院有关部门在办理代表建议过程中充分吸收和采纳代表意见建议，扎实推动改进和完善相关工作，切实提高建议办理实效。环资委负责承办的4件代表建议中，会同办理的有2件，及时向主办单位提出了协办意见；参阅办理的有2件，主动与代表本人进行了汇报和沟通，得到代表们的赞同和感谢。

　　碧水蓝天，你我共享。环资工作关系到良好生态环境这一最普惠的民生福祉，这就要求全国人大环资委加强与各级人大环资委的交流联系，达到“全国上下一盘棋”，共同学习、共同进步、共同做好新时代人大环资工作的目的。

　　履职一年间，全国人大环资委以线上线下相结合的方式召开以“深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，贯彻落实党的十九届五中全会精神，进一步提升立法、监督、代表等工作水平，依法推动生态环境质量持续改善，推进构建新发展格局，促进高质量发展，用法治的力量守护好绿水青山，为建设美丽中国贡献力量”为主题的全国人大环境与资源保护工作座谈会。在会上，沈跃跃、丁仲礼副委员长对深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想和党中央重大决策部署，做好新时代人大环境与资源保护工作提出要求。各级人大环资委同志通过网络视频汇聚一堂，交流一年来的工作得失、心得体会，更新了思想认识，提振了信心。此外，环资委还利用简报、网络、视频等形式加强与地方人大环资委工作联系，取得统一思想的良好成效。

　　伟大的时代需要精彩的讲述，栗战书委员长强调，要积极讲好人大故事。履职一年间，环资委根据全国人大常委会办公厅安排，认真开展线上线下交流，为全国人大对外交往工作作出积极贡献。一年来，委员会组成人员24次陪同常委会领导视频会见外宾、出席议会多边会议、双边交流，在对外交往中讲话发言20次，积极宣介习近平生态文明思想。在固体废物污染环境防治法执法检查中，环资委组织开展法律知识问卷和网络答题，近3200万人次参加了“学习强国”固废法专项答题，30多万人参与法律知识问卷调查，有效提升公众的环保法治意识。

　　回首2021，环资委的足迹印在天鹅起舞的湿地，印在奔腾不息的黄河，印在蜿蜒醇香的赤水河，印在星河鹭起的白洋淀……这是推进固体废物污染防治的一年，是守护百姓宁静生活的一年，更是为建设美丽中国砥砺前行的一年。

　　展望2022，环资委将坚持稳中求进，保持加强生态文明建设的战略定力，坚持全过程人民民主，更加积极地履职尽责，确保圆满完成党中央、全国人大及其常委会交办的各项任务，为建设美丽中国作出新贡献。

　　记者：周誉东