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省人大常委会创新监督工作方式，高位推动开展消防“一法一条例”执法检查 增强监督实效的破题实践

　　开展消防演习 供图

　　聚焦

　　人大开展执法检查是“法律巡视”，是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把利剑。去年9月，省人大常委会把开展《中华人民共和国消防法》和《云南省消防条例》（以下简称消防“一法一条例”）执法检查作为年度重点监督工作之一，坚持问题导向，创新工作方式，在此次执法检查工作中对更好发挥“法律巡视”利剑作用、增强人大监督实效进行了破题实践，取得积极实效。

　　高位推动 检查力度大

　　消防工作承担着防灾减灾、应急救援、保护人身财产安全、维护公共安全的重大责任。

　　“开展此次消防‘一法一条例’执法检查，是深入贯彻落实习近平总书记关于消防安全的重要论述和党中央关于消防工作的决策部署，促进消防法律法规全面有效实施，切实维护人民安全、公共安全和国家安全，保障经济社会高质量发展的重要举措。”省人大社会建设委员会负责人介绍，2021年年初，省人大常委会根据年度监督工作计划的安排，将消防“一法一条例”执法检查作为年度重点监督工作之一；并提出明确要求：执法检查要直面问题，要积极探索执法检查的方式方法，做到依法监督、正确监督和有效监督。

　　高位统筹、强力推动，是此次执法检查的鲜明特点之一。

　　省人大常委会成立了由省人大常委会党组副书记、副主任张太原任组长，副主任杨福生、罗红江任副组长，部分省人大常委会委员、全国人大代表和省人大代表组成的执法检查组，分为3个小组，深入昆明市、昭通市、楚雄彝族自治州、文山壮族苗族自治州、大理白族自治州和丽江市开展实地检查。同时，联动州（市）人大常委会同步检查，各级代表参与，动员力量广泛，实现全省州（市）全覆盖，形成了强大工作合力。

　　为做到有的放矢，在开展检查前，执法检查组专门组织学习习近平总书记关于消防安全的重要论述和党中央关于消防工作的决策部署及相关法律法规；参照全国人大常委会关于执法检查的有关要求，与省消防救援总队等单位反复沟通，结合云南消防安全形势要求，明确了6方面检查重点，并逐条对照法律法规，细化执法检查提纲，力求目标明确、取得实效。

　　“从检查情况来看，近年来，我省高度重视消防安全工作，认真贯彻实施消防‘一法一条例’，各项工作成效明显。2015年以来，全省未发生重大以上火灾，较大火灾数量呈逐年降低态势，全省消防安全形势持续保持稳定，有力保障了人民群众生命财产安全，为经济社会发展营造了良好的消防安全环境。”执法检查组提出，当前消防改革不断深化，消防安全形势依然严峻，面临着新任务新挑战。此次省人大常委会高度重视、精心组织检查，就是要进一步督促各有关方面提高站位、落实责任，坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，推动消防治理体系和治理能力现代化。

　　精准发力 检查方式活

　　每个执法检查组均邀请消防方面的专家，全程参与执法检查，从专业角度提出意见建议；邀请5位全国人大代表、27位省人大代表加入执法检查组，部分州市、县区、乡镇的人大代表参加座谈会；广泛发放消防知识问卷调查表，听取基层从业人员和社会公众对消防安全工作的意见建议；综合运用听取汇报、随机抽查、明察暗访等检查方式，打好监督组合拳，确保人大监督察实情、见实效……

　　坚持问题导向、创新工作方式，是此次执法检查收到较好效果的重要原因。

　　省人大社会建设委员会负责人介绍，消防安全工作既关乎广大群众切实利益，又具有很强的专业性，全面了解基层情况、借鉴吸纳专业意见，才能靶向精准发力。

　　据了解，为掌握人民群众对消防“一法一条例”的知晓程度，同时也为执法检查营造良好的舆论环境，执法检查组从不同的角度向全省625位省人大代表、16个州市基层从业人员和群众发放消防安全工作问卷调查表3800余份。人大代表的问卷调查侧重于对消防工作的原则、消防救援队伍建设、消防规划和对贯彻实施消防“一法一条例”的意见建议等方面；基层从业人员着重了解本单位消防安全履职情况、消防安全培训、消防安全制度和应急疏散预案制定情况等；群众重点了解是否知道消防日的时间、是否接受过消防宣传培训、所在社区是否配备电动车充电设施及管理措施、是否会使用消防设施和对辖区消防救援工作的满意程度等。

　　通过检查发现，社会公众接受消防教育的渠道依然偏少，对消防相关法律法规的认知度、知晓率不高，消防意识不够强。进城务工人员、农村地区留守老人、儿童和易地扶贫搬迁安置点群众等特殊群体，缺乏基本的自防自救常识。针对发现的问题，执法检查报告提出的首条工作建议就是：进一步落实“组织开展经常性的消防宣传教育”的法律规定，提升公众消防安全意识。

　　“引入消防方面专家参与执法检查，发现问题精准，提出意见可操作性强，进一步提高了执法检查的专业性和权威性。这是此次执法检查的创新举措，取得了很好效果。”省人大社会建设委员会负责人表示。

　　立行立改 解决问题实

　　微型消防车社区巡察，火场警戒和灭火器材操作现场演练，模拟开展火场人员疏散引导和伤员救护……执法检查组在楚雄市东瓜镇彝人古镇社区、子午镇子午村开展实地检查时，查看了社区、乡镇、街道、村庄贯彻实施消防“一法一条例”各项工作情况，观摩了街道、村庄火灾应急演练，并针对发现的消防安全隐患，现场列出问题清单，现场交办有关部门，要求马上整改。

　　据介绍，此次执法检查紧盯重点场所和特殊领域，深入人员密集场所、居民社区、历史文化古建筑等开展实地检查。同时，随机抽查了消防救援指挥中心、昆明中药厂、昭通昭阳区北部新区消防站、楚雄卷烟厂、文山壮族苗族自治州丘北县仙人洞村、大理州剑川沙溪古镇和丽江市玉龙县幼儿园等30个单位，对于发现的消防安全隐患，列出84个问题清单，现场交有关部门和单位，要求边查边改、立行立改。

　　不少执法检查组成员感慨，此次执法检查奔着问题去、追着问题查、盯着问题改，以事见责，力求实效。根据反馈的情况，执法检查列出的84个问题清单目前已完成立行立改65件，正在推进19件，整改完成率77.4%，正在推进事项已纳入2022年工作计划落实。

　　推动整改落实，还需持续跟踪问效。

　　2021年11月，省十三届人大常委会第二十七次会议审议了执法检查组关于消防“一法一条例”实施情况的报告。常委会组成人员紧扣议题，在肯定消防工作取得成绩和执法检查做法的同时，提出要进一步加大消防“一法一条例”宣传的力度、深度、广度，继续深化消防体制机制改革，理顺消防管理体制机制，加强消防基础设施建设，提升消防救援能力等意见建议。相关审议意见已转交省政府及有关部门单位办理。

　　“探索创新工作方式，努力增强监督实效。”省人大社会建设委员会负责人表示，此次执法检查探索积累了不少好经验、好做法，下一步要继续探索增强人大监督实效的破题，进一步建立上下联动、横向行动、内外互动、左右协同的执法检查联动机制；邀请人大代表、行业专家积极参与，广泛集中民智；坚持边查、边整、边改，推动改进实际工作，切实解决实际问题。（瞿姝宁谢浒）