政讯通中心

提高审议意见形成和落实质量

　　审议意见是常委会会议审议成果，是常委会集体意志的一种表现形式，通过常委会集体表决，具有代表性、权威性和一定法律效力。审议意见形成和办理落实的质量直接关系到人大常委会的监督效果和人大监督权威。笔者结合工作实践，对进一步提高审议意见形成和落实质量进行了深入思考。

　　会前走好“三步棋”

　　夯实审议意见提质基础

　　第一步是精选议题。紧扣贯彻落实党中央和省委、市委重大决策部署，紧扣回应人民群众重大关切，紧扣厉行法治、推进全面依法治市，把握全局性、前瞻性、计划性，抓大事、议难事，精心安排常委会审议议题。第二步是调查研究。会前对会议审议议题深入开展调查研究，掌握第一手资料，审议发言有理、有据和有效，把握对“一府一委两院”实施监督的发言权和主动权。会前调研要把握角度，围绕人大职责切入;立足广度，坚持范围广泛、条块兼顾、多方兼听，充分了解掌握调研对象的整体情况;兼顾深度，善于挖掘深层次问题，找出存在问题的真正原因。第三步是预审报告。常委会会议召开前，将审议的报告及相关资料提前发给常委会组成人员进行预审，填写审议发言提纲，作好审议发言的准备。

　　会中抓实“三个字”

　　提高审议意见形成质量

　　一是“准”。审议过程中对“一府一委两院”工作中的成绩肯定恰如其分，存在的问题找得准，触及实质、切中要害，敢于动真碰硬;建议提得准，符合实际、切实可行，利于改进工作。要达到“准”的目的，应根据议题内容确定几位中心发言人，中心发言人在会前调研和预审报告的基础上，准备好审议发言提纲，既站在全局的高度分析研究问题，又紧密联系行业的实际，提出改进部门工作的意见和建议。

　　二是“透”。审议时充分发扬民主，广开言路，拓展思路，中心发言与自由发言相结合，常委会委员询问与“一府一委两院”部门负责人解答相结合，把每个议题议透。同时，征求列席会议的人大代表和县区人大常委会负责人的意见和建议，为常委会正确表决提供更充分的依据。

　　三是“深”。发言要突出重点，简明扼要，在肯定成绩的同时，善于指出深层次的问题和原因，做到讲问题一针见血，提建议明明白白。同时，根据议题需要，会前组织常委会组成人员学习相关法律法规。对一些专业性较强的审议事项，邀请相关代表、学者、专家讲解有关专业知识。常委会组成人员在审议中主动行使自己的职权，畅所欲言、各抒己见。

　　会后严把“三道关”

　　增强审议意见办理实效

　　一是形成关。常委会会议后，各工作委员会要认真梳理归纳常委会组成人员审议发言，对一些具有普遍性和代表性的意见建议，要认真研究并及时充实到审议意见中去，对审议意见进行修改完善，形成审议意见定稿;对一些涉及面广、暂时不能解决的，且关系大局和民生改善的意见建议进行总结提炼，形成书面材料，经部门主要负责人审核后，连同审议意见一并转交“一府一委两院”，作为研究办理审议意见时的参考意见。

　　二是交办关。审议意见要在常委会会议后一周内，以办公室文件的形式向“一府一委两院”交办，同时抄送有关部门，并明确办理落实时限。如审议议题涉及部门较多，内容涉及区域改革发展稳定大局，可以采取集中交办的形式进行交办。常委会相关委室组织召开交办会，面对面交办审议意见。交办会上，相关委室就审议意见提出的依据、原因、针对的问题以及办理的重点作说明，并要求政府及相关部门认真办理落实，按期完成。

　　三是督办关。落实督办责任。按照对口负责的原则，机关各部门负责人为督办第一责任人，及时掌握情况，协调调度，搞好督察。强化跟踪督办。常委会通过的决议和审议意见，相关各专门委员会和工作委员会要实施跟踪督办，督促“一府一委两院”及时落实，增强跟踪督办的效果。健全机制制度。一是建立办理报告审查测评制度。“一府一委两院”在办理审议意见规定的时限内，必须及时反馈审议意见办理情况。相关工作委员会要对审议意见办理落实情况报告进行审查并出具书面审查意见，常委会组成人员结合审查意见对办理落实情况报告进行满意度测评。二是实施再审议制度。对审议意见办理落实情况进行满意度测评，满意票达不到常委会组成人员参会人数半数以上的，由主任会议决定对此议题或议题中的某一方面工作进行检查、视察或调研，掌握真实情况，组织再次审议，持续监督、跟踪监督。三是建立办理结果公示制度。常委会利用会刊、简报、网站和新闻媒体等形式及时公布“一府一委两院”对审议意见的落实情况，增强审议意见办理的透明度，自觉接受广大群众和社会的监督。四是建立激励机制。要将“一府一委两院”对审议意见的办理情况纳入年度绩效考核目标体系，加大约束力度，确保审议意见落地见效。