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十大战略深度看之制度型开放战略 | 以规制创新提升开放能级

　　赵建吉

　　对标对接国际贸易和投资通行规则，构建稳定透明可预期的开放政策制度体系，提高开放型经济发展水平。

　　内涵

　　制度型开放是相对于商品和要素流动型开放而言的，主要建立与国际贸易投资通行规则相衔接、规范透明的基本制度体系和监管模式。

　　从范围上看，不仅包括传统的进出口贸易制度、服务贸易管理制度、外资管理制度、对外投资管理制度，也包括新兴的数字贸易、跨境研发合作等新兴跨境经贸合作的相关管理制度。

　　从战略方向上看，它要求积极参与全球经贸规则的制定和全球治理体系改革和建设，贡献中国智慧和中国方案，推动形成符合时代特征和发展需要的国际多边体制。

　　从战略路径上看，要求与国际通行规则，特别是发达经济体的国际高标准规则进行对标对表，但这种对标对表不是简单地照搬，而是创造性地学习和修正，加快国内的制度、规则与国际通行规则或先进标准接轨。

　　其核心是对标国际通行规则，尤其是国际高标准的贸易投资自由化和便利化规则。

　　特征

　　制度型开放，是更为深入的境内开放。因为无论是制度的输出还是输入，都意味着国内制度安排要能够实现与国际通行规则相协调、相一致，从而将开放边界从简单的降低关税和非关税壁垒的边境措施，拓展到了国内规则体系等制度的开放。

　　是更加重视规则导向性和法治性的开放。是更为系统和全面的开放。

　　是贸易投资更便利和更公平的开放。是更为重视开放制度输出的开放。

　　相关链接

　　RCEP

　　指《区域全面经济伙伴关系协定》，2012年由东盟发起，历时8年，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。2020年11月15日，第四次区域全面经济伙伴关系协定领导人会议举行，会后东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个亚太国家正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》。《区域全面经济伙伴关系协定》的签署，标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。

　　CPTPP

　　《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）涵盖日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁11国，于2018年12月30日正式生效，对促进亚太区域的商品、服务及技术、人才、资金、数据等要素自由流动和经济共同发展具有重要意义。尤为重要的是，CPTPP开放标准高、覆盖范围广、边境后议题多，充分体现了“自由、公平、包容”的开放原则。在贸易投资规则上体现高度自由化、便利化，在国内规制上体现高度市场化、法治化和国际化的公平竞争环境，在开放标准上体现对发展中经济体的包容性，在组织成员发展上体现多边开放原则，因此是具有世界影响力、能够引领未来国际经贸规则创新变革趋势的高标准自由贸易协定。

　　2021年9月，我国正式提交申请加入CPTPP。

　　路径

　　1加速制度创新

　　持续推进商事制度集成化改革。进一步推动企业从注册到注销的全链条、集成化、系统化改革，加快推行“证照分离”改革全覆盖，在更大范围和更多行业推动“照后减证”和简化审批，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则。创新落实市场准入负面清单管理模式，依托一体化政务服务平台，进一步梳理清单所列事项措施的管理权限、审批流程、办理要件等，实现清单事项“一目了然、一网通办”，不断提升市场准入透明度和便捷性。

　　进一步完善投资管理制度。贯彻落实外商投资法及其实施条例，清理、修改、废止与外商投资法不符的地方性法律、法规、规定等。深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，对外资准入负面清单内除禁止类或限制类的外资企业准入，持续优化备案管理与信息报告制度。深化投资项目从选址、核准（备案）、设计审查、施工许可到竣工验收的审批全流程改革、格式化审批，简化优化审批程序。对开发区内的工业和现代物流业等备案类企业投资项目，开展企业投资项目承诺制试点。

　　不断提升贸易便利化水平。继续优化通关一体化流程，持续高质量推进海关“提前申报”和“两步申报”，着力构建高效便捷、灵活开放的申报制度，巩固压缩货物进出口整体通关时间成效，提升企业应用率和改革获得感。推动国际贸易“单一窗口”功能由口岸通关执法向口岸物流、贸易服务等全链条拓展，为申报人提供进出口货物申报、运输工具申报、税费支付、贸易许可和原产地证书申领等全流程电子化服务，推广跨境电商、贸易融资、信用保险、出口退税、智慧物流等地方特色应用。在进一步提升通关环节与流程一体化水平基础上，统筹协调海关跨业务领域一体化改革，重点推动关区跨现场的协同治理与发展。

　　2创建高标准经贸规则

　　推动跨境电商创新发展。积极参与跨境电商国际规则研究制定，完善跨境电商信息系统建设、通关监管、金融、物流、财税、外汇等制度，研究制定符合跨境电商发展的国际通用规则，争取列入国际贸易谈判内容。积极开展与“一带一路”沿线国家合作，加强跨境电子商务国际认证和监管等双边、多边合作，推动建立全球跨境电商标准体系。完善跨境电商监管服务体系，加强对跨境电商零售出口业务的正面监管，完善跨境电商质量安全监控和质量追溯体系，复制推广跨境电商退货中心仓模式。完善跨境电商配套税汇制度，加强与商务部、财政部、海关总署、税务总局等国家有关部委对接，将我省跨境电商B2B监管试点税收制度纳入制度型开放具体举措，明确增值税、出口退税、企业所得税征收、收结汇等配套支持政策，在河南先行先试。

　　围绕RCEP等双多边协定开展制度创新。以高标准国际经贸规则倒逼体制机制改革，开展探索试验。做好规则对接，对照RCEP等协定条款，完善管理机制和流程，尽快清理纠正与国际规则不符的规定和做法，做好地方法律与国际规则的有序对接。落实服务贸易开放承诺，推动金融服务、电信服务、制造业研发、管理咨询、养老服务、专业设计等服务领域开放承诺落地。

　　探索服务贸易创新举措。跟进全国版《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》出台，推动服务贸易管理模式变革。探索分层次逐步取消或放宽跨境交付、境外消费、自然人移动等模式的服务贸易限制措施。建立资金跨境自由流动管理制度，支持服务贸易企业积极选择人民币进行计价结算，加快推进人民币在服务贸易领域的跨境使用。

　　3优化营商环境

　　营造高效便捷的政务环境。加快建立便捷高效的一体化政务服务平台，推进数据资源互联互通，打破信息孤岛和数据壁垒，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。依法依规持续精简行政权力事项，取消、下放、合并实施一批行政权力事项。深入推进一章通批、证照合一、一照多址、一证通用、税收分成等举措，探索开展“无证明”试点，全面推行投资审批事项清单制，实现清单之外无审批。

　　营造公平公正的法治环境。贯彻落实《关于规范政商交往行为构建亲清政商关系的若干意见》，坚持正面清单引导与负面清单约束并重。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。外商投资企业设立不再实行审批、备案管理，实行“非禁即入”。坚决打破针对民间投资的隐性门槛，推进投资自由化、便利化。强化知识产权保护。完善知识产权保护制度，健全商业标志权益、商业秘密、著作权、地理标志、植物新品种等地方保护制度。加大知识产权执法力度，开展关键领域、重点环节、重点市场知识产权执法活动，依法严厉打击侵犯知识产权违法犯罪行为。

　　营造诚实守约的信用环境。加强项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等重点领域政务诚信建设，对依法作出的政策承诺和签订的各类合同认真履约和兑现。完善法人和非法人组织统一社会信用代码制度，以统一社会信用代码为标识，整合形成完整的市场主体信用记录，并通过“信用河南”网站、国家企业信用信息公示系统（河南）等渠道依法依规向社会公开。建立信用联合惩戒机制，通过信用信息共享平台，推进失信被执行人信息与公安、税务、市场监督等部门以及有关人民团体、社会组织、企事业单位公共信用信息实现资源共享。将失信被执行人名单信息嵌入各联合惩戒单位管理、审批工作系统中，实现对失信被执行人名单信息的自动比对、自动监督、自动惩戒。增强公众诚信意识，通过开展专题座谈会、成果展、征信宣传进企业进社区等多种形式活动，加强诚信文化的宣传普及，提高诚信意识，弘扬诚信文化，宣传诚实守信的先进典型。

　　（作者单位：河南大学黄河文明与可持续发展研究中心）

　　名家观点

　　张宇燕（中国社科院学部委员、世界经济与政治研究所所长）

　　新发展格局下的开放，制度因素的作用在显著上升。在经济领域，制度的基本功能在于保障产权与契约，降低合作的不确定性和交易成本。制度型开放，是实行更高水平对外开放的核心。建立开放型经济新体制是实现更高水平对外开放的基础，也是高质量建设“一带一路”、参与全球经济治理改革与完善的内在要求。要实现制度型开放，可以从两方面入手，一是扩大增量，创建或增添新的国际规则、制度；二是用好存量，即最大化已有规则和制度的潜能。

　　对河南而言，用好存量或许更加重要。中央目前已经出台有一系列法律法规，包括《外商投资法》、负面清单和知识产权保护相关法律等。当前对地方更重要的是，怎么把这些存量尽快细化为地方规章制度，让它们落地落实。至于怎么检验是否落实到位？我们可以找一个观察角度——找当地涉外经济纠纷案件来看，观察它们是否体现司法公正和有效执行，是否体现出是市场真正在主导资源配置。

　　他山之石

　　已有开放平台：制度创新的先行者

　　□张进才

　　实施“制度型开放”战略，必须建立与国际规制相耦合、适应全球经济治理变革趋势，可预期、稳定、透明、简洁的制度安排，使各开放主体进入我省的资源获得便利、交易成本低、利益得到保障。“制度型开放”涉及方方面面，但以下几点是参照沿海开放先进地区，在“制度型开放”中实现有效供给应该侧重把握的。

　　一、充分发挥已有开放平台的作用。我省已建立起以“自由贸易试验区”制度创新为引领，航空港实验区、各类开发区、保税区为支撑，专业性市场贸易采购试点、跨境电商示范、加工贸易承接转移、对外投资示范园区及多种类功能性口岸为依托的开放平台。它们处在开放的最前沿，不仅有良好的开放基础及条件，也培育了一大批熟悉经济、开放工作的人才队伍。它们是实施“制度型开放”战略的先头兵。这些平台不仅要担起我省建设开放强省的重任，而且也应该是积极吸收国内外先进经验，在开放制度（体制、机制）创新上不断实现新突破的先行者。从沿海地区的经验来看，创新、人才平台建设，发展离、在岸贸易，金融创新、开展知识产权保护及商事纠纷调解等方面的制度变革，多是在已有的开放平台先行实践并进行压力测试。

　　二、大力促进投资贸易低成本、便利化。从国际经贸规制变动趋势看，虽然过程曲折，但一直走的是投资贸易越来越便捷、税费成本越来越低、壁垒越来越少的路子。最终形成了成熟的投资贸易规制，其方向就是投资规则更公平、更透明、投资贸易更方便、更安全。我们要成为开放强省，也应顺势而为，再造“制度型开放”新优势。使在我省发展的外来企业、外贸、外经业务更加便捷和低成本。为此我们应该继续深化商事制度改革，全面推行“委托代理制”“互联网十政务”“一枚印章管审批”“一次办结”“证照分离”“照后减证”“多证合一”等改革。应该在海关监管、外汇管制、海外筹资、环保评价、土地供给、税收抵退、产权保护、司法高效、产品原产地认证等方面推出更大力度改革。我们要深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。并应结合自身实际，出台更精准、鼓励类引资的正面清单，把国民待遇、正面清单与我们要实施的产业培育的“链长制”结合起来。

　　三、全面融入国家开放大局。我国已是世界最大贸易大国、引资大国、对外投资大国、外汇储备大国，在世界经济发展中发挥着越来越大的作用。我们要从开放大省向开放强省迈进，必积极须参与“一带一路”建设，深度了解全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中欧全面投资协定（CAI），充分利用国家搭建的平台资源（如金砖国家银行、亚投行、人民币互换机制、中非基金等）。

　　四、坚持立体型开放。从沿海开放先进地区的实践来看，他们在开放制度设计及引导上，一直坚持的是立体、均衡式的开放，既坚持引，也注重出。我们目前存在的问题是，多注重引、对外投资重视不够；重视出口、对进口不够重视；重视货物贸易、对服务贸易不够重视。这就造成了开放的不平衡。从制度性开放的前瞻性发展来考量，开放必须是全方位的开放，必须充分发挥两个市场、两种资源的作用，坚持国内循环为主体，国内国际双循环相互促进，唯此才能实现开放强省、强产业、强企业的目标。像我省的千亿级规模企业、税收大户的双汇、洛钼、建业等都是充分利用海外上市、双向投资的典范。再比如进入我省的巨人型企业富士康、金龙鱼，同样都是进出口、引资大户。我省的郑煤机、安图生物通过海外上市或引入外资股东、并购海外优质产业，从而实现了产业升级、资本扩张。所以，我们在培育高能级产业、跨国型公司中，一定要坚持立体型思维，鼓励优势企业在防范风险的前提下，到海外上市、发行债券、引入战投，鼓励企业返程投资、带入优质产业。这都要求我们在实施“制度型开放”战略中，做好制度设计、制度供给和制度保障。

　　（作者单位：省商业经济研究所）

　　“十四五”河南省开放发展主要指标

　　国际航空货邮吞吐量2025年预期70万吨

　　●货物贸易进出口额2025年预期1万亿元

　　●服务贸易进出口额2025年预期580亿元

　　●外贸新业态进出口占比2025年预期30%

　　●实际利用外资总额2025年预期230亿美元

　　●实际利用省外资金额2025年预期12000亿元

　　●高技术产业吸收外资占比2025年预期20%左右

　　●对外直接投资备案额2025年预期120亿美元

　　●对外承包工程完成营业额2025年预期50亿美元

　　策划：董林 刘雅鸣

　　统筹：孙德中

　　执行：刘玉梅 李定宇 王华岗

　　编辑：李恒