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全国人大代表柴闪闪：规范外包用工模式全面提升就业质量

　　在十三届全国人大五次会议“代表通道”上，全国人大代表、中国邮政集团有限公司上海市邮区中心邮件接发员柴闪闪第一个发言，讲述了他如何在17年的时间里由一名外来打工者成长为新时代技术工的奋斗经历。同时，他也希望通过自己为民代言，让更多的基层劳动者共同获得闪闪发光的人生。今年全国人大会议期间，他提交了有关规范外包类用工模式全面提升就业质量的建议。

　　由于业务外包这种灵活用工的模式，可以随着市场主体业务调整的进度需要“招之即来、挥之即去”，越来越多的用人单位开始青睐这种用工模式，成为用人单位用工补充的一种更优选择，常见的有快递员、外卖员、保洁员、安保、前台、客服等就业岗位。但柴闪闪在调研中发现，繁荣的就业市场背后也存在着诸多隐患。一些外包公司的不规范用工行为使大量受到侵害的外包劳动者在维权时遇到层层的责任推诿。比如配送过程中造成第三方受伤后，肇事责任人无力赔偿带来的维权难等问题。此外，层层分包使大部分劳动者都没有清晰的从属方，一旦到了35岁年龄坎还会带来失业恐慌，对劳动者整体高质量就业带来极大冲击。

　　为此，柴闪闪建议，一方面，健全劳务外包法规。对经营外包业务类的公司提高其行业市场准入的资质审查要求，以保障劳动者合法权益为出发点，分类从严完善外包类人力资源公司的企业行政许可，并明确劳动关系、不完全劳动关系、灵活就业“三分关系”下各方的职责。另一方面，要畅通维权解纷渠道。建议加大属地工会及行业工会的建立和覆盖力度，督促和引导业务发包方和承包方自觉维护劳动者合法权益。此外，还应强化监管责任落实。建议行业监管部门及劳动监察部门把维护责任区内劳动者权益作为重要考核指标之一，主动加大劳动保障监察面及执法力度。（朱宁宁）