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湖南省人大常委会推行审议意见卡制度

　　制图/李晓军

　　近日，湖南省十三届人大常委会第二十七次会议分组审议结束后，湖南省人大常委会委员蒋秋桃来到下组工作人员座位前，递交关于《湖南省社会信用条例(草案)》和《湖南省人口与计划生育条例(修订草案)》议题的审议意见卡，笑着说：“我又填完了两张考卷。”

　　蒋秋桃所说的填写“考卷”正是湖南省人大常委会为进一步提高常委会审议质量，充分发挥常委会组成人员集体智慧，于2021年开始推行的一项创新举措——审议意见卡制度。

　　软约束成为硬指标

　　在2021年1月召开的湖南省十三届人大四次会议上，湖南省人大常委会党组书记、副主任刘莲玉作常委会工作报告时明确提出：“改进常委会会议组织和服务保障，试行常委会审议意见卡制度，不断提升审议质量。”为落实这一要求，省人大常委会办公厅制定了《关于推行省人大常委会会议审议意见卡(试行)的工作方案》，并专门制作设有审议议题、审议时间、审议意见和签名等项目的审议意见卡，在发出会议正式通知时，将审议意见卡和会议文件材料同步上传至湖南人大网服务专区和湖南人大会务App，要求常委会组成人员至少针对一项议题填写提纲挈领的审议意见，于会议期间提交。全年填写情况将被纳入代表履职档案和本人年度履职报告，作为评价组成人员履行职责情况的重要依据。这就使得审议前的精心准备成为每一位组成人员的“硬任务”，克服口头发言这一“软指标”刚性不足的问题。

　　这一机制激活了常委会组成人员的审议热情，增强了他们依法履职的使命感和责任感。雷震宇委员说：“这个举措对我们提出了硬性的约束和要求，每次还要通报，年底还有成绩单，确实感到了一种无形的压力。”

　　截至2021年12月，湖南省十三届人大常委会第二十三次会议至第二十七次会议共收到审议意见卡628张。其中，19名专职委员提交188张，37名兼职委员提交390张，另有列席人员自愿填写50张。审议意见卡制度实施以来，常委会组成人员对各项议题的关注度和参与审议的积极性、主动性明显提高。

　　做好做足准备工作

　　别看审议意见卡只是薄薄一张纸，承载的却是委员们厚厚的“功底”，反映出委员们在会前围绕议题所下的准备功夫。田际群委员表示：“我作为相对年轻一些的委员，专业知识和经验都比较有限，更需要‘笨鸟先飞’做好准备，不熟悉的议题还要另外查找资料，再提前整理思路，在审议意见卡上列出发言提纲，这样开会时意见会比较成熟，也更有底气。”

　　每张言简意赅、条理分明的审议意见卡都是“浓缩的精华”，常委会组成人员的核心观点和重要建议一目了然，从中也可以看出其履职态度和能力。李曦委员也可谓是“模范生”之一，她每次都结合学习和调研情况，在会前几天就针对一些重点议题提前写好审议意见卡。在工作人员的印象中，她提交的审议意见卡简明扼要、规范整洁，还有重点标注，现场发言非常积极，意见切中肯綮，表述清晰流畅，不讲废话，而且意见采纳率也比较高。

　　根据一年来的调查了解，可以看出审议发言频次和水平比较高的委员，其填写的审议意见卡无论是数量还是质量都更加突出。审议意见卡制度可以促使组成人员早学习、早调查、早思考，熟悉法律，吃透实情，从而写出比口头发言更具全面性、准确性和深刻性的审议意见，现场发言时才能做到熟悉情况不说行外话、紧扣主题不说题外话、实事求是不说过头话。

　　2022年1月19日，《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》在省十三届人大五次会议上高票通过，是近20年来首部由湖南省人民代表大会审议并通过的地方性法规。该法规经两次常委会会议审议并原则通过后，以省人大常委会的名义提请大会审议。省人大常委会委员、农业与农村委员会副主任委员詹晓安在一审时，在对湖南省土地管理情况深入调研的基础上，针对一些地方存在的耕地抛荒和非农化、非粮化问题，在审议意见卡中提出要加强防范措施、建立相应处罚机制，引起了省人大法制委的关注和重视。经过进一步研究修改，最终通过的实施土地管理法办法中专门增加一条，对禁止耕地抛荒作出规定，明确了政府主管部门关于恢复闲置、荒芜耕地耕种的工作责任和防范措施，并规定要对土地经营权人的耕地抛荒行为进行处理。据统计，在两次常委会审议过程中，委员们共填写36张审议意见卡，提出78条审议意见，其中关于国土空间规划、耕地质量保护、加强乡村规划、设施农业用地等方面的重要建议，在法规修改过程中被充分吸纳，体现了常委会组成人员的集体智慧。

　　短会期开出高质效

　　一年来，审议意见卡成为常委会审议的重要载体和辅助手段，克服了因议程多、会期有限而导致的审议发言时间不确定性，尤其在常态化疫情防控和精简会议压缩会期的新形势下，发挥有效的补充和托底功能，提高了议事质量和效率。委员们即便没能在会上发言，也能通过审议意见卡这一途径表达自己的意见，行使法定的话语权，从而有效解决了“有话没时间说”“有话无法说”“有话不便说”等问题。在省十三届人大常委会第二十五次会议上，省人大常委会委员、副秘书长甘跃华因参加省委统战工作会议，无法参加其中两次分组审议，他便提前将关于《湖南省治理货物运输车辆超限超载条例》《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》两个议题的审议意见卡交到工作人员手中，及时充分地表达了意见。

　　过去，由于会前调研不充分，情况掌握不透，有的委员审议时凭主观经验泛泛而谈，占用了大量发言时间却没有真正说到点子上。对于一些专业性强或普遍不太熟悉的议题，发言的人又寥寥无几，容易“冷场”。现在多数委员经过会前充分准备，现场发言更加踊跃、有的放矢，发言的条理性和针对性也增强了。黄云清委员说：“现在大家发言基本上都直奔主题、紧扣议题，挤出了很多‘水分’。即使现场讨论比较热烈发言时间不够，通过提交审议意见卡的方式也能反映自己的意见。”其实，这也是制度设计的目标之一：杜绝审议中发言不着边际、评功摆好、跑题冷场的现象，充分保证常委会组成人员能够真实全面地表达自己的意见和建议，在短会期中尽量把议题审深议透。

　　今年以来，常委会会议时间一般控制在3天左右，比以前减少了1至2天。大家普遍认为，通过推行审议意见卡制度，现场审议的干货更多了、氛围更好了，会议的含金量更高了、密度更大了，越来越精简、紧凑、务实、高效，开出了新气象。

　　据悉，这一制度还被明确写入了《中共湖南省委关于加强和改进人大工作的意见》和《法治湖南建设规划(2021-2025年)》，作为一项以高效能履职服务高质量发展的重要举措在全省推广，进一步开创人大履职更为广阔的天地。