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湖北基层立法联系点的民主细节

　　如果说人民代表大会制度是扎根中国社会的常青之树，那么基层立法联系点就是深入沃土的大树之根，为人民代表大会制度与时倶进完善发展源源不断输送养分。

　　树高千尺根深在沃土!

　　2019年11月2日，习近平总书记在上海虹桥街道考察全国人大常委会法工委基层立法联系点，首次提出“人民民主是一种全过程的民主”的重要论述。湖北是全国较早探索实行基层立法联系点制度的省份之一，第一批9个基层立法联系点设立于2008年，今年，省人大常委会再次对联系点进行第三次调整，总数增加到19个，横向实现所有市州全覆盖，纵向实现所有行政层级全覆盖。

　　13年来，湖北基层立法联系点实现了质的飞跃，从参与立法向监督执法、促进守法和宣传普法延伸，发展成为集立法意见征询、协助开展立法调研、法律法规实施情况反馈等功能于一体的综合性基地。全过程人民民主的生动实践在荆楚大地落地生根，多姿多彩，省人大常委会法工委加强工作联系与指导，为基层民意搭建“直通车”，那些精彩细节让人耳目一新。

　　立法直通车，“街谈巷议”成为立法考量

　　2021年9月底召开的省十三届人大常委会第二十六次会议上《湖北省节约用水条例》获得高票通过。省人大常委会基层立法联系点武汉市水果湖街道东湖路社区提出了36条修改意见，法工委经研究，吸收11条建议。建立节约用水奖励制度、在公共用水场所公告节水维修电话、发挥资源优势支持与“水”有关产业发展等原汁原味的“街谈巷议”，在条例中均得到体现。

　　“太高兴、太有成就感了，11条被采纳。”联系点联络员孟婉婷高兴地说。东湖路社区是省人大常委会在武汉市设立的三个社区立法联系点之一。在去年抗击新冠肺炎疫情斗争中，省人大常委会机关党员干部下沉东湖路社区，与社区居民相邻相守结下深厚友谊，2021年4月正式设立为基层立法联系点。

　　社区党委高度重视，为更好开展立法联系点工作做足了功课，组建的信息员队伍涵盖了各方人士，既有代表性又有专业性。基本队伍由居民代表、下沉党员和街道各职能部门负责人组成;顾问队伍由社区律师、人大代表组成;支援队伍由各行业专业人才组成。通过半年摸索实践，联系点形成征集、整理、汇总、上报一整套立法征询工作程序，就《中华人民共和国噪声污染防治法(草案)》《湖北省节约用水条例(草案)》《湖北省医疗保障基金监督管理条例(草案)》等多部法律法规征求社区群众意见建议。

　　据省人大常委会法工委工作人员介绍，基层立法联系点反馈的立法意见建议质量越来越高，有的还就相关问题经充分调研后写出了针对性强、分析透彻、实用可行的调研报告。《湖北省动物防疫条例(修订草案)》发到各联系点征求意见，秭归县九畹溪镇立法联系点撰写了《秭归县兽医队伍建设调研报告》，为常委会会议审议条例提供了难得的一手资料，调研报告中有关强化畜牧兽医专业人才队伍管理、理顺乡镇中心管理体制、重视畜牧兽医技术服务体系建设的建议在条例中得到体现，各立法联系点有7条意见被采纳。

　　“有事好商量，众人的事情由众人商量”。立法机关在法律草案的立项、起草、调研、审议、评估、宣传、实施等立法全过程、各环节，通过基层立法联系点保障基层群众民主参与、民主表达、民主决策、民主监督的权利，“街谈巷议”成为立法考量，立法决策紧扣人民群众需求，回应人民群众关切。

　　“接地气”“架天线”，民意渠道助力基层治理

　　一直以来，全面推动地方性法规进入执法融入司法列入普法是地方各级人大常委会重要工作。法律法规在实施中存在哪些问题?基层执法司法有哪些堵点?解决好这些问题，对于提高立法质量、保证法律法规实施效果、促进基层治理现代化不无意义。

　　熊保军，随县农业农村局副局长，分管立法联系点工作。2021年7月下旬熊保军和其他3位基层立法联系点的负责人应邀列席了省十三届人大常委会第二十五次会议。日常工作中，渔政执法人员在处理粘网非法捕捞案件时，以《湖北省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》第二十条第二款中“密眼网具”作为处罚依据，但“密眼网具”的认定标准没有规范性文件说明，对于涉刑案件认定带来争议，影响办案效力。随着出现可视化锚鱼、无线遥控捕鱼船、超声波捕鱼器等新型捕鱼方式，这些行为是否违法，目前没有相应依据。熊保军就渔政执法中遇到的问题写成两份建议带到了人大机关。

　　2021年8月19日，省人大常委会法工委组织省人大农业农村委、省农业农村厅就基层立法联系点提交的《秭归县兽医队伍建设调研报告》《关于明确“密眼网具”内容的建议》《关于明确新型捕鱼工具或方法是否禁用的建议》等商定办理方案，由农业农村厅对调研报告研究运用，对两项执法中的实际问题及时制定相关规范性文件予以明确。

　　“真没想到基层的声音能得到这样高度重视，通过立法联系点打通了执法与立法的关节，下情上达更畅通了。”熊保军说。受到鼓舞，熊保军一发不可收，近期又撰写了《宅基地执法主体界限亟待明确》的建议，提出了早发现、早制止、早处理农村违法建房的具体办法，引起相关部门重视。

　　推进全过程人民民主，把制度优势转化为治理效能，基层同志体会更深，要求更迫切。2021年9月下旬，列席省十三届人大常委会第二十六次会议的基层立法联系点负责人也带来了他们的思考和建议。

　　利川市谋道镇地处恩施山区，山高林密，近年野猪泛滥为害程度愈来愈烈，村民赖以生存的粮食和经济作物遭受严重损害。据统计，仅2020年，利川市野猪损害农作物事件就达2904件，涉及8863亩，造成直接经济损失约1609.3万元，群众意见很大。如何化解矛盾纠纷?

　　在山区，寸土寸金。随着乡村振兴的不断推进，农村城镇化水平逐步提升，农村村民在集镇建房需求与国土空间用地矛盾越来越大。而另一方面，许多村民长期在外务工或在城镇购房，大量老宅基地无法居住成为空心房，大量资源闲置浪费。如何综合利用土地资源?

　　针对上述问题，谋道镇立法联系点提出了《关于两个基层工作堵点的建议》，表达了基层的诉求，为破解堵点难点贡献基层智慧。

　　武穴市人民检察院也就目前我省“醉驾”违法标准较严，案件量大(占比30%成为第一大刑事案件)，但真正判决实刑少，违法犯罪成本低，占用大量司法资源的情况，提出借鉴外省经验由公、检、法联合出台规范性文件，对“醉驾”案件适用法律问题进行明细规定的建议。

　　“把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。”来自基层的声音，代表的是人民群众的诉求，关系到老百姓切身利益。省人大常委会法工委及时协调政府部门和司法机关，转达了基层建议。据悉，省检察院和省法院正在研究出台“醉驾”案件相关会议纪要;省政府已将《湖北省陆生野生动物致害补偿办法》列入2022年立法计划预备项目。相关部门和司法机关表示将认真研究，并逐步规范完善。

　　民主不是装饰品，可知可感更可用

　　“接地气、察民情、聚民智、惠民生，把基层立法联系点打造成立法信息站、法治宣传站、民情收集站、代表联络站、党员加油站、群众服务站。”在省人大常委会法工委召开的分片授牌会议上，基层立法联系点负责人畅谈了体会。

　　2021年5月1日，《湖北省促进茶产业发展条例》正式实施。为疫后重振，推进茶产业高质量发展，巩固脱贫攻坚成果使之与乡村振兴有效衔接，湖北省人大常委会及时出台了这一富有特色的地方性法规。

　　九畹溪镇基层立法联系点第三联络站的负责人龚万祥时刻关注着这部法规立法动向。他另外的身份是宜昌市人大代表、九畹丝绵茶创始人、秭归县九畹丝绵茶叶有限公司总经理、九畹溪镇峡口茶叶专业合作社理事长。2003年，龚万祥办起了九畹溪丝绵茶厂，他把茶叶小作坊变成了现代生产车间。目前，“九畹丝绵茶”已成为当地80%村民主要经济来源，全镇从事茶叶种植加工的村民近6000人，产茶制茶已成为全镇1/4劳动人口的固定就业岗位。因此，龚万祥荣获“全国脱贫攻坚先进个人”光荣称号。这部法规就是为龚万祥们量身定制的。

　　龚万祥的公司驻地既是代表工作站也是立法联系点联络站。他把立法联系点工作与生产经营活动深度融合，在草案征求修改意见建议时，龚万祥结合茶叶生产实际，第一时间汇聚各方力量提出了10条建议，最终部分得到了采纳，基层群众好声音最后变成法律文本。

　　条例中“禁止向茶园排放、倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物质”“禁止在茶叶初加工中添加糖分、甜味剂、色素、香精等外源物质”等做了明文规定。“有机”“绿色”“无公害”为这部法规贴上了“认证”标签，也为法规实施提出更高要求。

　　条例通过后，龚万祥在公司驻地、在路旁显要处、在人员集聚处，张贴标语、设置专栏橱窗，广泛宣传。并将“种植与加工”一章的核心内容，加上合作社的生产要求，制成册子发放到每位茶农手中。

　　“压力大了，法规有了，执行法规更重要。我是人大代表更要带好这个头。”龚万祥讲述了这样一个故事。一位合作社社员，用除草剂在荒坡上除草，储药桶里还有点剩余药液舍不得浪费，顺道喷洒在茶园道路两侧。合作社发现后，将该农户拉入“黑名单”，坚决不让不合格产品通过合作社流入市场。

　　一部法律指导一个产业发展，一片叶子带动一方群众致富，一个基层立法联系点传达一方社情民意。

　　“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”基层立法联系点实践，让中国特色社会主义全过程人民民主可知、可感、更可用。

　　九畹溪镇基层立法联系点成立于2009年，共设立了5个活动室和5个联络站，信息员108名，为111部法律法规(草案)收集了298条意见建议。他们把立法联系点工作与“七五”普法相结合、与执法调研相结合、与“代表行动”相结合、与服务中心工作相结合的作法得到普遍认可。

　　2017年，湖北省人大常委会法工委在此举行《湖北省消费者权益保护条例(草案)》立法听证会。来自秭归各界的12名听证陈述人围绕条例(草案)中明码实价、涉农及农资消费、耐用商品和维修服务瑕疵的举证责任、保健食品经营、欺诈行为等问题提出意见和建议。

　　“除邀请基层立法联系点负责人列席常委会会议，我们还建立‘一对一’服务机制，法工委每名干部各服务一个联系点;实行项目清单制，根据联系点特点确定联系点重点征求意见项目;加强联系与指导，不定期组织培训、召开座谈会、走访调研分类指导。”省人大常委会法工委负责同志介绍说。“全面推进全过程人民民主，进一步拓展基层立法联系点功能，完善民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，是我们今后工作重点。”

　　基层立法联系点是保障人民当家作主制度体系的实践载体，是保障全过程人民民主的重要环节，有着鲜明中国作风中国气派，是源头活水，是星辰大海，更是诗和远方。(作者：戴忠益 丁汀)