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贯彻《意见》抢新机 开拓奋进出新绩——各级人大学习贯彻国发〔2022〕2号文件精神的几点思考

　　2022年1月26日，国务院印发了《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）（以下简称《意见》），《意见》全面系统地支持贵州发展，充分体现了党中央、国务院对贵州的特殊关怀、特殊厚爱，这对贵州未来发展具有十分重大而深远的意义，为贵州奋力闯新路、开新局、抢新机、出新绩注入了强大动力。

　　认真学习贯彻好《意见》精神，是全省各级人大当前和今后一个时期党的政治生活中的一件大事，我们应如何学习贯彻好《意见》精神，笔者结合基层人大工作实际，谈几点肤浅的认识。

　　一、牢记嘱托，开拓奋进，充分认识《意见》对贵州未来发展的重大意义

　　十年前，国务院出台了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号），开启了贵州“黄金十年”跨越式发展，使贵州发展开上了快车道，基础设施建设和各项经济指标跃上西部省份的前列，经济社会发展取得了重大成就，脱贫攻坚任务如期完成，生态环境持续改善，高质量发展迈出新步伐，并成为大数据经济发展的样板。这些成绩的取得，是党中央、国务院的亲切关怀的结果，是全省各族人民共同努力的结果。

　　2021年2月，习近平总书记来到贵州考察调研，看望慰问各族干部群众，对贵州发展提出新的要求：在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，努力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。奋进新征程，建功新时代，贵州干部群众牢记习近平总书记殷切嘱托，感恩党中央的深切关怀，坚持以高质量发展统揽全局，将以新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化”作为抓手，围绕“四新”主攻“四化”，努力实现“十四五”的良好开局。

　　十年后的今天，国务院再次出台《意见》，支持贵州在新时代西部大开发上闯新路，是对我省贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神的巨大支持，也为贵州乡村振兴和高质量发展指明了方向，提供了遵循，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对贵州的高度重视和特别关怀，是贵州发展史上又一具有里程碑意义的重大事件，对贵州未来发展具有深远的意义。

　　二、认真学习，深刻领会,全面把握《意见》的精神实质

　　各级人大要进一步加强《意见》精神的学习，把学习宣传贯彻落实《意见》作为当前和今后一个时期的重大政治任务。

　　一是将《意见》学习与党史学习教育暨“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育相结合。紧紧围绕学懂弄通贯彻党的创新理论，将《意见》融入党史学习教育内容，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，引导广大人大干部和各级人大代表增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，学党史、悟思想、办实事、开新局。

　　二是将《意见》学习与党的十九届六中全会精神相结合。从深刻认识总结党的百年奋斗重大成就和历史经验的重大意义，深刻认识党的百年奋斗的初心使命和重大成就，深刻认识中国特色社会主义新时代的历史性成就和历史性变革，深刻认识党的百年奋斗的历史意义和历史经验，深刻认识以史为鉴、开创未来的重要要求，从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量等六个方面对党的十九届六中全会精神进行深入学习，切实把《意见》精神和六中全会精神融入到高质量发展的全过程、各环节。

　　三是将《意见》学习与中央、省委人大工作会议精神相结合。中央、省委召开的人大工作会议，全面加强和改进新时代全省人大工作的系统谋划、精准部署，充分体现了中央、省委对人大工作的高度重视和殷切关怀，为基层指明了目标方向，提供了思路方法。各级人大要将《意见》学习与中央、省委人大工作会议精神相结合，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实中央人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在新的历史起点上不断开创新时代人大工作新局面。

　　四是将《意见》学习与推进“十四五”规划开好局相结合。坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，扎实抓好“六稳”“六保”工作，各级人大要坚定信心，始终做到胸怀大局、攻坚克难、奋发有为，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，准确识变、科学应变、主动求变，顺势而为、借势而进、乘势而上，力促实现“十四五”开好局起好步。

　　五是将《意见》学习与多形式宣传贯彻相结合。各级人大要采取集中学习、培训、研讨、宣讲、专题讲座等多种形式，认真宣传《意见》精神，使人大干部和人大代表把思想和行动统一到中央决策部署和省委工作安排上来，在“学”上务求实效，在“悟”上入脑入心，在“干”上担当作为，全面准确把握《意见》精神实质和深刻内涵，确保学深悟透，深刻领悟、倍加铭记习近平总书记和党中央、国务院的关怀厚爱，把真诚之心转化为维护之力、奋进之志，切实增强贯彻落实《意见》的责任感和使命感，总结历史经验，提高应对风险挑战的能力水平，鼓起迈进新征程的精气神，把中央的亲切关怀、极大支持转化为建功新时代、奋进新征程、开创高质量发展新的“黄金十年”的强大动力，为推动贵州高质量发展开新局。

　　三、对标对表，查找不足，结合《意见》因地制宜制定实施细则

　　《意见》从总体要求、建设西部大开发综合改革示范区、全面推进乡村振兴和新型城镇化、推动内陆开放型经济试验区建设提档升级、加快构建以数字经济为引领的现代产业体系、持之以恒推进生态文明建设、提高保障和改善民生水平、强化重点领域安全保障和风险防范、保障措施等九个方面，提出了支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的行动指南和总体要求，明确贵州“四区一高地”新的战略定位，制定了发展目标，作出详尽规划，提出明确要求，是指引贵州未来发展的一本“教科书”，具有很强的理论性、针对性和指导性，给予我们巨大的支持，提出了一揽子、全面性支持贵州发展的政策措施，内容“干货”满满。各级人大要对标对表《意见》精神，对标对表习近平总书记视察贵州重要讲话精神和党的十九届六中全会精神，对标对表“十四五”规划发展目标，对标对表中央、省委人大工作会议精神，要仔细查找制约当前经济社会发展的薄弱环节和不足之处，把学习贯彻《意见》的过程变成对“一府一委两院”查找不足、思考问题、改进工作、推动发展的有效监督全过程。各级人大要结合《意见》精神，结合政府及职能部门因地制宜制定《实施细则》的实际，围绕贯彻落实《意见》提出的重点目标任务全面开展监督，确保《意见》要求落地生根、开花结果。要围绕《意见》总体要求，找准贯彻落实的着力点和落脚点，进一步明确当前和今后一个时期人大工作“是什么、干什么、怎么干”，要明方向、划重点、抓落实。

　　四、加强领导，提高认识，不断推进经济高质量发展

　　有了《意见》引领发展这样的“教科书”，关键看各级人大“干什么、怎么干、谁来干”的问题，当前应着手抓好以下工作。

　　一是围绕学习贯彻，在压实工作责任上开展监督。

　　各级人大要加大监督力度，督促政府加强领导，统一思想，成立由党政主要领导为组长的贯彻落实领导小组，建立工作专班，切实转变发展思路，全力以赴抓好《意见》的贯彻落实，真正把当前的重大机遇转化为加快发展的重要抓手。要督促政府及职能部门研究吃透政策、用好用活用足政策，切实增强贯彻落实的针对性和时效性，积极跟进对照省里的实施意见，制定出各级各部门的实施细则，细化目标任务，明确各项工作牵头部门和责任单位，明确时间表、路线图，逐项抓好落实，确保各项工作如期完成。

　　二是抓项目增投资，在推进新型工业化上开展监督。

　　树牢“抓项目就是抓投资、抓投资就是抓发展”的理念，要对接《意见》精神，督促政府及职能部门在项目谋划上积蓄“大能量”，迅速谋划一批投资项目，坚持以项目为中心推进经济工作，积极向上级争取项目，拉动项目投资；在项目招引上增添“新动能”，创新招商引资方式，扩宽招商渠道，推动招商引资取得新突破；在项目推进上跑出“加速度”，精心组织、优化调度，推动项目建设进度快、质量优；在项目保障上做到“全方位”，做好重点项目开工前期准备工作，加强要素保障，力促项目落地。同时，要用好东部对口帮扶城市资源，结合本地资源禀赋和产业基础，围绕生态特色食品加工、碳产业集聚、旅游资源开发、冷链设施、物流仓储等领域，紧盯重点产业招商，着力引进优强企业，推进新型工业化快速发展。

　　三是完善公共服务，在打造新型城镇化上开展监督。

　　督促政府及职能部门要按照“以城促产、以产兴城、产城融合”思路，加快推进以城市为主体、小城镇和乡村振兴协调发展、以人为核心的新型城镇化，加快完善公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施，在城镇承载能力、城镇品质、城镇经济、城镇治理能力、城乡融合发展等方面实现“五个大提升”。加快推进棚户区、老旧小区和背街小巷改造工作，督促完成改造停车位、公园、健身设施和养老扶幼活动中心等建设，着力解决群众关切的民生问题。要依托资源禀赋和发展特点，培育一批小而精、小而美、小而富、小而特的新型城镇，把田园风光融入城镇建设，补齐城市建设短板，加强城镇治理，提升城市品质。

　　四是推进高效产业，在发展农业现代化上开展监督。

　　要督促政府及职能部门围绕打造现代山地特色高效农业目标，细化落实国家乡村振兴重点帮扶县政策，加强农村基础设施建设，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，要做优做精特色优势农产品，大力发展农产品深加工，提高重要农产品标准化、规模化、品牌化水平，要加强“党建+”引领，充分发挥龙头企业、专业合作社的示范带动作用，着力发展林下经济，要与贫困农户建立健全利益联结机制，通过产业带动促进农户实现稳固增收。

　　五是提升业态品质，在推动旅游产业化上开展监督。

　　要围绕“四区一高地”战略定位，认真梳理改革任务，统筹推进各领域改革。要依托独特的自然风光与多元化的民族风情，实施“旅游+”、“+旅游”行动计划，推动旅游业态与文化、乡村、田园等农文旅融合发展，打造“春赏花、夏避暑、秋风情、冬康养”旅游品牌，大力发展乡村旅游、红色旅游、康养旅游业态，推动“景点旅游”向“全域旅游”转变。加大旅游宣传推介力度，与周边县市协同打造一批跨区域旅游精品线路。不断提升旅游景区管理运营的专业化、规范化、精细化程度，培育旅游市场主体，全面打造品牌形象，迈出全域旅游新步伐。

　　六是做实“六稳”“六保”，在构建社会治理新格局上开展监督。

　　要坚持以人民为中心的发展思想，督促政府及职能部门扎实做好“六稳”“六保”相关工作，坚决兜牢保工资、保基本运转、保基本民生“三保”支出底线，强化政府性债务监管，通过经济发展来缓解政府债务，坚决遏制政府隐性债务增量、有序稳妥化解存量，防范化解地方政府隐性债务风险。要督促持续抓好常态化新冠疫情防控，深入开展矛盾纠纷大排查大化解，不断完善社会救助体系，加强对困难人群的救助，提升应急保障能力和水平，全力维护社会政治稳定。（作者：张能秋 系岑巩县人大常委会社会建设委员会主任）