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谈一谈“基层人大常委会议题设置”

　　按照地方组织法，基层人大常委会议题涉及面广。如何科学合理、精准有力地设置议题，能够抓住关键和要害，议到点子上，切实更好地发挥基层人大常委会作用，需要精心细心考量。

　　议题设置，是人大工作的一个重要内容和环节，也是一门朴素而精深的学问，不仅关乎人大工作质效，而且关系到人大的形象、影响和权威。从履职实践看，笔者认为，基层人大常委会议题设置应做到“吃透上情、吃透民情、结合实际、形成共识、依法设置”。

　　吃透上情，站位要高。就是在基层人大常委会议题设置工作中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把党的领导贯穿议题设置的全过程，全面了解、熟悉、掌握党的理论和路线、方针、政策，做到议题设置始终聚焦党中央和各级党委尤其是同级党委决策部署。此外，还要加强与上级人大常委会的联系、密切关注上级人大常委会议题设置，自觉主动接受指导、积极开展议题协同联动、共同推动全域发展。

　　吃透民情，情怀要深。就是在基层人大常委会议题设置工作中，坚持以人民为中心的发展思想，怀抱深厚的为民情怀，紧紧围绕老百姓愁什么、想什么、盼什么，开展“解剖麻雀”式深入的调查研究，问计于民、问需于民、问政于民，把议题设置建立在充分的民意之上，使议题设置真正践行全过程人民民主、聚焦人民群众所思所盼所愿、不断增进民生福祉。

　　结合实际，落点要实。就是常委会议题的设置要从实际出发，具有针对性和可操作性。一方面，从基层人大工作实际出发，对于议什么、怎么议，把握人大工作的规律和特点，认真落实同级党委年度工作要点和人代会通过的关于人大常委会工作报告的决议，按照报告提出的年度工作安排，围绕党委中心工作，制定细化基层人大常委会年度工作要点和相关工作计划，在此基础上提出常委会建议议题，使议题设置紧扣中心大局、把握人大工作规律、富于人大特色、不脱离人大工作实际；另一方面，从基层实际出发，密切关注“一府一委两院”年度工作要点，遵循少而精的原则，突出重点和难点，以点带面设置议题，以便真正能把议题抓准、做深、议透，与“一府一委两院”同频共振、合力促高质量发展，切忌脱离基层工作实际、搞大而全。

　　从善如流，形成共识。就是议题设置一定要征求各方意见，特别是人大代表和人大常委会组成人员的意见，使常委会议题取得最大公约数、形成最大的共识，旨在更好地集思广益、凝心聚力、群策群力推动发展。

　　依法设置，制度要刚。就是议题一定要依照宪法法律和常委会议事规则设置，从议题的收集、汇总、遴选、讨论、审议、确定，制定一套严丝合缝、环环相扣、行之有效的机制和流程，使议题设之有规、置之有据，增强议题的严肃性、法定性、刚性，避免随意性和盲目性，使议题经得起法律和历史的检验。