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全过程人民民主在五年规划编制和审查批准过程中的体现——依法开展“十四五”规划纲要审查工作纪实

　　习近平总书记指出，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。从1953年开始，我国已经编制实施了14个五年规划（计划），其中改革开放以来9个，有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善。五年规划作用的充分发挥，得益于我们在长期发展实践中形成的一系列卓有成效的经验。这种方式经过多年的实践探索，已经形成了一套比较成熟的办法。每五年，根据党中央提出的建议，国务院编制规划纲要草案，由全国人民代表大会审查批准后向社会公布实施，把党的主张通过法定程序转化为国家意志和全民行动。这种方式是我国民主法治建设的生动实践，充分体现了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，有利于加强党对经济工作的全面领导，有利于保证国家发展战略的连续性和稳定性，有利于充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，将我国制度优势转化为强大的国家治理效能。

　　“十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，对于确保开好局、起好步，向着第二个百年奋斗目标进军具有重要作用，制定和实施好“十四五”规划意义重大。习近平总书记在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明中强调指出：“这次建议稿起草的一个重要特点是坚持发扬民主、开门问策、集思广益。”“要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为‘十四五’规划建言献策。”为此，他于2020年7月下旬至9月下旬，专门主持召开了一系列座谈会，当面听取各方面的意见和建议。2020年8月16日至29日，“十四五”规划编制工作开展网上征求意见。群众留言100多万条，有关方面从中整理出1000多条建议。国务院有关部门在编制规划纲要的过程中，汇众智、聚众力，深入调查研究，组织开展重大专项研究，广泛征求各方面和专家的意见，根据党的十九届五中全会精神，提出了“十四五”时期经济社会发展的目标、思路、任务和主要政策措施。

　　全国人大及其常委会高度重视“十四五”规划编制、审查和批准工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，贯彻落实党中央重大决策部署，充分发扬民主，依法高质量完成相关工作，确保代表大会顺利审查批准。

　　2021年3月11日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂闭幕。会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议。摄影/新华社记者 张玉薇

　　——开展“十四五”规划纲要编制专题调研

　　为服务党和国家工作大局，贯彻落实中央重大决策部署，根据《全国人大常委会2020年工作要点》和《全国人大常委会2020年监督工作计划》，全国人大常委会于2020年3月至8月围绕“十四五”规划纲要编制若干重要问题开展专题调研，为编制“十四五”规划纲要提供参考和意见建议，为十三届全国人大四次会议审查批准规划纲要做好准备。

　　栗战书委员长作出重要指示，要求认真做好“十四五”规划编制工作若干重要问题的专题调研，真正为党中央决策和国务院编制规划草案提供参考。参加调研的8个专门委员会、1个工作委员会认真制定调研方案，精心组织调研活动，召开有关部门、机构、企业和专家座谈会，分赴部分地方实地考察，在深入调研的基础上认真撰写调研报告，广泛征求各方面意见，反复修改完善，共形成22份专题调研报告，涉及民族、国家安全、财政经济、教科文卫、侨务、环境保护、“三农”、社会保障等诸多领域。

　　总体上看，这次调研有以下特点：一是各单位高度重视，安排部署周密细致。认真学习领会习近平总书记关于各领域工作的新思想、新论断、新要求，把握精髓，指导工作。常委会办公厅和财经委共同牵头制定总体工作方案，有关副委员长及各专门委员会、工作委员会负责同志亲自带队调研，组织精干力量撰写调研报告。二是在疫情防控常态化前提下，做好调研工作。受新冠肺炎疫情的影响，这次调研时间更紧、任务更重，有关专门委员会、工作委员会和常委会办公厅结合疫情防控形势和本单位实际，突出重点、精心组织、加快节奏、加紧工作，同时做到保质保量。三是深入基层，扎实开展调查研究。各单位严格执行中央八项规定精神，深入基层、深入群众，全面了解实际情况，掌握大量资料。特别是，积极克服疫情造成的困难，努力创新调研工作方式方法。有的委员会结合常委会执法检查和听取审议专项工作报告一并进行，有的同时委托地方人大和相关专业机构开展调研、提供参阅材料。四是集思广益，广泛征求各方面意见。在调研过程中，各单位主动加强与国务院及其有关部门的沟通联系。有的委员会委托有关行业协会、研究机构和专家就一些重点问题开展专题研究论证，有的研究借鉴发达国家的战略举措与经验启示，有的对近年来相关工作中收集来的意见建议特别是人大代表的意见进行梳理，努力使调研报告体现各方面的共识。五是力求实效，形成高质量的调研成果。各单位在调研中坚持问题导向，围绕今后五年我国经济社会发展的重点难点问题深入调查研究，查找问题症结，提出许多具体化、可操作的意见建议。

　　这次专题调研，得到了国务院及其有关部门、地方人大和政府、科研单位和专家学者的大力支持和积极配合，很多人大代表参加了调研。22份专题调研报告凝聚了各方面的意见建议，是集体智慧的结晶。按照专题调研工作方案，22份专题调研报告均以专报形式报常委会领导同志和有关方面参阅，既对“十四五”规划编制工作起到了支持作用，也为全国人大审查和批准“十四五”规划纲要作了准备。

　　2021年1月5日至7日，全国人大财经委主任委员徐绍史率调研组赴山东就“十四五”规划纲要初步审查开展专题调研。摄影/张雪松

　　——做好“十四五”规划纲要审查的前期准备

　　审查批准“十四五”规划纲要草案是十三届全国人大四次会议的重要议程，常委会领导同志高度重视。栗战书委员长在全国人大财经委报送的《“十四五”规划纲要审查有关工作安排》上作出重要批示，他指出，审查、批准“十四五”规划和2035年远景目标纲要是人代会的一项重要议程，要认真组织落实，做好相关工作，确保高质量审议。根据指示要求，全国人大常委会办公厅、财经委和有关专门委员会开展了一系列准备工作。

　　据了解，全国人大常委会办公厅有关部门组织代表围绕审查“十四五”规划纲要草案开展集中视察。按照全国人大常委会统一安排，各选举单位组织代表深入基层、深入实际，全面了解本地区统筹推进疫情防控和经济社会发展、扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务情况，“十三五”规划纲要确定的主要目标任务完成情况，“十四五”时期经济社会发展重点难点问题，认真听取原选举单位和人民群众的意见建议。在此基础上，组织代表研读讨论“十四五”规划纲要草案，协助有关部门分专题召开座谈会听取代表对“十四五”规划纲要草案编制和审查的意见建议，邀请代表参加“十四五”规划纲要草案初步审查工作，及时向代表提供有关调研报告和信息资料，认真听取代表对“十四五”规划纲要草案的修改意见。

　　全国人大财经委主要开展了以下工作：

　　一是及时传达十九届五中全会和中央经济工作会议精神，认真学习中央建议和习近平总书记重要讲话，切实把思想认识统一到中央对当前的形势判断和工作部署上来。

　　二是2020年11月下旬，与国家发展改革委就“十四五”规划纲要草案编制和审查工作联合召开四场全国人大代表座谈会，分别侧重于经济发展、科技创新、农业农村和社会事业四个专题，共听取37位全国人大代表的意见建议，形成《会议简报》报常委会领导同志并送国务院有关部门研究。参加会议的全国人大代表不少来自基层，有的则是相关领域的专家，大家都对这次会议很重视，作了充分的准备，提出了很多好的意见和建议。

　　三是为了协助地方人大财经委的同志做好相关工作，2020年10月和12月，举办两次全国人大财经干部网络视频培训，主题分别为“全球产业链供应链重构：趋势、挑战和对策”和“学习贯彻党的十九届五中全会精神，参与做好‘十四五’规划纲要草案编制和审查工作”，每次都有1万多个接收点在线收看。各地反映，通过培训，加深了对十九届五中全会精神的理解和掌握，有利于做好地方“十四五”规划纲要编制和审查工作。

　　四是组织调研组赴湖南、山东等地开展专题调研，分别在长沙和济南召开两场共20个省份人大财经委参加的专题座谈会，了解地方“十三五”规划纲要完成情况和“十四五”规划纲要目标安排，听取各地对国家“十四五”规划纲要草案的意见和建议。

　　五是2021年1月11日上午，全国人大财经委召开“十四五”规划纲要草案编制情况通报座谈会，听取国家发展改革委有关负责同志关于“十四五”规划纲要草案编制情况和主要内容的介绍，并进行讨论，其他9个专门委员会有关负责同志参加会议并发表意见。

　　六是会同国家发展改革委编写“十四五”规划纲要草案解释材料，印发代表大会，供全体代表参阅。

　　这些工作，为十三届全国人大四次会议审查、批准“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案作了充分准备。

　　2020年11月25日至26日，全国人大财经委与国家发展改革委在京召开四场全国人大代表座谈会，听取部分代表对“十四五”规划纲要草案的意见建议。四场座谈会分别侧重于经济发展、科技创新、农业农村和社会事业专题，共有37位全国人大代表出席会议并发表意见。摄影/张津铭

　　——做好“十四五”规划纲要审查批准工作

　　根据有关法律规定，2021年2月1日，全国人大财经委召开全体会议，会同其他专门委员会，对“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案进行初步审查，形成初步审查意见。国家发展改革委对初步审查意见十分重视，进行了认真研究，对吸收采纳和处理情况专文作了答复。在此基础上，财经委形成“审查结果报告（稿）”，并征求全国人大各专门委员会和国家发展改革委的意见。

　　2021年3月5日，十三届全国人大四次会议开幕，国务院向大会提交了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案》。按照大会统一安排，各代表团于3月5日上午和3月6日全天，对纲要草案进行审查。代表们讨论热烈，畅所欲言，提出了很多很好的意见和建议。国务院对代表的审查十分重视，派专人通过各种形式听取各代表团的审查意见和建议，并就有关问题进行解释和说明。随后认真研究代表们提出的修改意见，据此对纲要草案作修改完善。据统计，根据代表提出的意见和建议，国务院在46个方面对纲要草案作了55处修改。

　　3月7日，全国人大财经委召开全体会议，结合各代表团和其他专门委员会的审查意见，对“十四五”规划纲要草案继续审查，审议通过财经委审查结果报告，提请大会主席团会议审议。审查结果报告认为，国务院提出的纲要草案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在党的十九届五中全会上的重要讲话精神，符合《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出的目标和要求，安排总体可行，建议第十三届全国人民代表大会第四次会议予以批准。

　　3月11日下午，在全体代表前期认真审查、充分酝酿的基础上，第十三届全国人民代表大会第四次会议表决通过决议，批准了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。会后，由新华社受权发布。至此，这份体现党中央决策部署、凝聚全国人民集体智慧和美好愿望的规划纲要正式颁布实施，具有法律效力，将为未来五年的经济和社会发展工作提供有力指引。

　　——“十四五”规划纲要编制审查批准工作是全过程人民民主的充分体现

　　可以说，这项工作体现了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是全过程人民民主的充分体现。

　　一是始终坚持中国共产党的领导。及时传达十九届五中全会和中央经济工作会议精神，认真学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和习近平总书记重要讲话，切实把思想认识统一到中央对当前的形势判断和工作部署上来，通过人大的审查批准，把党的主张转化为国家意志和全民行动。

　　二是充分发挥人大代表的主体作用。及时向代表提供有关调研报告和信息资料，保障代表知情权，协助代表认真听取原选举单位和人民群众的意见建议。在规划纲要草案的修改过程中，充分听取和反映代表意见建议，积极回应代表的普遍关切。规划纲要在代表大会上获得高票通过，也充分说明了这一点。

　　三是严格依法办事。在规划纲要编制调研、初步审查、代表大会审查和批准的各个环节，严格依照宪法、全国人大组织法和议事规则、监督法等法律的有关规定，扎实有序开展相关工作。

　　四是进一步凝聚全民共识。全国人民对制定“十四五”规划纲要高度关注，规划纲要编制和审批过程中，社会各界积极参与，通过多种形式建言献策。可以说，规划纲要凝聚了全国人民集体智慧，也充分反映了人民群众对未来五年美好生活的向望。规划纲要经全国人民代表大会审查批准，起到了进一步统一思想、凝聚共识、调动全社会积极性的作用，有利于充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，将我国制度优势转化为强大的国家治理效能，确保各地区各部门在党中央集中统一领导下，向着第二个百年奋斗目标进军。

　　作者：李命志（全国人大财经委经济室）

　　习近平总书记指出，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。从1953年开始，我国已经编制实施了14个五年规划（计划），其中改革开放以来9个，有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善。五年规划作用的充分发挥，得益于我们在长期发展实践中形成的一系列卓有成效的经验。这种方式经过多年的实践探索，已经形成了一套比较成熟的办法。每五年，根据党中央提出的建议，国务院编制规划纲要草案，由全国人民代表大会审查批准后向社会公布实施，把党的主张通过法定程序转化为国家意志和全民行动。这种方式是我国民主法治建设的生动实践，充分体现了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，有利于加强党对经济工作的全面领导，有利于保证国家发展战略的连续性和稳定性，有利于充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，将我国制度优势转化为强大的国家治理效能。

　　“十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，对于确保开好局、起好步，向着第二个百年奋斗目标进军具有重要作用，制定和实施好“十四五”规划意义重大。习近平总书记在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明中强调指出：“这次建议稿起草的一个重要特点是坚持发扬民主、开门问策、集思广益。”“要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为‘十四五’规划建言献策。”为此，他于2020年7月下旬至9月下旬，专门主持召开了一系列座谈会，当面听取各方面的意见和建议。2020年8月16日至29日，“十四五”规划编制工作开展网上征求意见。群众留言100多万条，有关方面从中整理出1000多条建议。国务院有关部门在编制规划纲要的过程中，汇众智、聚众力，深入调查研究，组织开展重大专项研究，广泛征求各方面和专家的意见，根据党的十九届五中全会精神，提出了“十四五”时期经济社会发展的目标、思路、任务和主要政策措施。

　　全国人大及其常委会高度重视“十四五”规划编制、审查和批准工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，贯彻落实党中央重大决策部署，充分发扬民主，依法高质量完成相关工作，确保代表大会顺利审查批准。

　　2021年3月11日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂闭幕。会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议。摄影/新华社记者 张玉薇

　　——开展“十四五”规划纲要编制专题调研

　　为服务党和国家工作大局，贯彻落实中央重大决策部署，根据《全国人大常委会2020年工作要点》和《全国人大常委会2020年监督工作计划》，全国人大常委会于2020年3月至8月围绕“十四五”规划纲要编制若干重要问题开展专题调研，为编制“十四五”规划纲要提供参考和意见建议，为十三届全国人大四次会议审查批准规划纲要做好准备。

　　栗战书委员长作出重要指示，要求认真做好“十四五”规划编制工作若干重要问题的专题调研，真正为党中央决策和国务院编制规划草案提供参考。参加调研的8个专门委员会、1个工作委员会认真制定调研方案，精心组织调研活动，召开有关部门、机构、企业和专家座谈会，分赴部分地方实地考察，在深入调研的基础上认真撰写调研报告，广泛征求各方面意见，反复修改完善，共形成22份专题调研报告，涉及民族、国家安全、财政经济、教科文卫、侨务、环境保护、“三农”、社会保障等诸多领域。

　　总体上看，这次调研有以下特点：一是各单位高度重视，安排部署周密细致。认真学习领会习近平总书记关于各领域工作的新思想、新论断、新要求，把握精髓，指导工作。常委会办公厅和财经委共同牵头制定总体工作方案，有关副委员长及各专门委员会、工作委员会负责同志亲自带队调研，组织精干力量撰写调研报告。二是在疫情防控常态化前提下，做好调研工作。受新冠肺炎疫情的影响，这次调研时间更紧、任务更重，有关专门委员会、工作委员会和常委会办公厅结合疫情防控形势和本单位实际，突出重点、精心组织、加快节奏、加紧工作，同时做到保质保量。三是深入基层，扎实开展调查研究。各单位严格执行中央八项规定精神，深入基层、深入群众，全面了解实际情况，掌握大量资料。特别是，积极克服疫情造成的困难，努力创新调研工作方式方法。有的委员会结合常委会执法检查和听取审议专项工作报告一并进行，有的同时委托地方人大和相关专业机构开展调研、提供参阅材料。四是集思广益，广泛征求各方面意见。在调研过程中，各单位主动加强与国务院及其有关部门的沟通联系。有的委员会委托有关行业协会、研究机构和专家就一些重点问题开展专题研究论证，有的研究借鉴发达国家的战略举措与经验启示，有的对近年来相关工作中收集来的意见建议特别是人大代表的意见进行梳理，努力使调研报告体现各方面的共识。五是力求实效，形成高质量的调研成果。各单位在调研中坚持问题导向，围绕今后五年我国经济社会发展的重点难点问题深入调查研究，查找问题症结，提出许多具体化、可操作的意见建议。

　　这次专题调研，得到了国务院及其有关部门、地方人大和政府、科研单位和专家学者的大力支持和积极配合，很多人大代表参加了调研。22份专题调研报告凝聚了各方面的意见建议，是集体智慧的结晶。按照专题调研工作方案，22份专题调研报告均以专报形式报常委会领导同志和有关方面参阅，既对“十四五”规划编制工作起到了支持作用，也为全国人大审查和批准“十四五”规划纲要作了准备。

　　2021年1月5日至7日，全国人大财经委主任委员徐绍史率调研组赴山东就“十四五”规划纲要初步审查开展专题调研。摄影/张雪松

　　——做好“十四五”规划纲要审查的前期准备

　　审查批准“十四五”规划纲要草案是十三届全国人大四次会议的重要议程，常委会领导同志高度重视。栗战书委员长在全国人大财经委报送的《“十四五”规划纲要审查有关工作安排》上作出重要批示，他指出，审查、批准“十四五”规划和2035年远景目标纲要是人代会的一项重要议程，要认真组织落实，做好相关工作，确保高质量审议。根据指示要求，全国人大常委会办公厅、财经委和有关专门委员会开展了一系列准备工作。

　　据了解，全国人大常委会办公厅有关部门组织代表围绕审查“十四五”规划纲要草案开展集中视察。按照全国人大常委会统一安排，各选举单位组织代表深入基层、深入实际，全面了解本地区统筹推进疫情防控和经济社会发展、扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务情况，“十三五”规划纲要确定的主要目标任务完成情况，“十四五”时期经济社会发展重点难点问题，认真听取原选举单位和人民群众的意见建议。在此基础上，组织代表研读讨论“十四五”规划纲要草案，协助有关部门分专题召开座谈会听取代表对“十四五”规划纲要草案编制和审查的意见建议，邀请代表参加“十四五”规划纲要草案初步审查工作，及时向代表提供有关调研报告和信息资料，认真听取代表对“十四五”规划纲要草案的修改意见。

　　全国人大财经委主要开展了以下工作：

　　一是及时传达十九届五中全会和中央经济工作会议精神，认真学习中央建议和习近平总书记重要讲话，切实把思想认识统一到中央对当前的形势判断和工作部署上来。

　　二是2020年11月下旬，与国家发展改革委就“十四五”规划纲要草案编制和审查工作联合召开四场全国人大代表座谈会，分别侧重于经济发展、科技创新、农业农村和社会事业四个专题，共听取37位全国人大代表的意见建议，形成《会议简报》报常委会领导同志并送国务院有关部门研究。参加会议的全国人大代表不少来自基层，有的则是相关领域的专家，大家都对这次会议很重视，作了充分的准备，提出了很多好的意见和建议。

　　三是为了协助地方人大财经委的同志做好相关工作，2020年10月和12月，举办两次全国人大财经干部网络视频培训，主题分别为“全球产业链供应链重构：趋势、挑战和对策”和“学习贯彻党的十九届五中全会精神，参与做好‘十四五’规划纲要草案编制和审查工作”，每次都有1万多个接收点在线收看。各地反映，通过培训，加深了对十九届五中全会精神的理解和掌握，有利于做好地方“十四五”规划纲要编制和审查工作。

　　四是组织调研组赴湖南、山东等地开展专题调研，分别在长沙和济南召开两场共20个省份人大财经委参加的专题座谈会，了解地方“十三五”规划纲要完成情况和“十四五”规划纲要目标安排，听取各地对国家“十四五”规划纲要草案的意见和建议。

　　五是2021年1月11日上午，全国人大财经委召开“十四五”规划纲要草案编制情况通报座谈会，听取国家发展改革委有关负责同志关于“十四五”规划纲要草案编制情况和主要内容的介绍，并进行讨论，其他9个专门委员会有关负责同志参加会议并发表意见。

　　六是会同国家发展改革委编写“十四五”规划纲要草案解释材料，印发代表大会，供全体代表参阅。

　　这些工作，为十三届全国人大四次会议审查、批准“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案作了充分准备。

　　2020年11月25日至26日，全国人大财经委与国家发展改革委在京召开四场全国人大代表座谈会，听取部分代表对“十四五”规划纲要草案的意见建议。四场座谈会分别侧重于经济发展、科技创新、农业农村和社会事业专题，共有37位全国人大代表出席会议并发表意见。摄影/张津铭

　　——做好“十四五”规划纲要审查批准工作

　　根据有关法律规定，2021年2月1日，全国人大财经委召开全体会议，会同其他专门委员会，对“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案进行初步审查，形成初步审查意见。国家发展改革委对初步审查意见十分重视，进行了认真研究，对吸收采纳和处理情况专文作了答复。在此基础上，财经委形成“审查结果报告（稿）”，并征求全国人大各专门委员会和国家发展改革委的意见。

　　2021年3月5日，十三届全国人大四次会议开幕，国务院向大会提交了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案》。按照大会统一安排，各代表团于3月5日上午和3月6日全天，对纲要草案进行审查。代表们讨论热烈，畅所欲言，提出了很多很好的意见和建议。国务院对代表的审查十分重视，派专人通过各种形式听取各代表团的审查意见和建议，并就有关问题进行解释和说明。随后认真研究代表们提出的修改意见，据此对纲要草案作修改完善。据统计，根据代表提出的意见和建议，国务院在46个方面对纲要草案作了55处修改。

　　3月7日，全国人大财经委召开全体会议，结合各代表团和其他专门委员会的审查意见，对“十四五”规划纲要草案继续审查，审议通过财经委审查结果报告，提请大会主席团会议审议。审查结果报告认为，国务院提出的纲要草案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在党的十九届五中全会上的重要讲话精神，符合《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出的目标和要求，安排总体可行，建议第十三届全国人民代表大会第四次会议予以批准。

　　3月11日下午，在全体代表前期认真审查、充分酝酿的基础上，第十三届全国人民代表大会第四次会议表决通过决议，批准了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。会后，由新华社受权发布。至此，这份体现党中央决策部署、凝聚全国人民集体智慧和美好愿望的规划纲要正式颁布实施，具有法律效力，将为未来五年的经济和社会发展工作提供有力指引。

　　——“十四五”规划纲要编制审查批准工作是全过程人民民主的充分体现

　　可以说，这项工作体现了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是全过程人民民主的充分体现。

　　一是始终坚持中国共产党的领导。及时传达十九届五中全会和中央经济工作会议精神，认真学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和习近平总书记重要讲话，切实把思想认识统一到中央对当前的形势判断和工作部署上来，通过人大的审查批准，把党的主张转化为国家意志和全民行动。

　　二是充分发挥人大代表的主体作用。及时向代表提供有关调研报告和信息资料，保障代表知情权，协助代表认真听取原选举单位和人民群众的意见建议。在规划纲要草案的修改过程中，充分听取和反映代表意见建议，积极回应代表的普遍关切。规划纲要在代表大会上获得高票通过，也充分说明了这一点。

　　三是严格依法办事。在规划纲要编制调研、初步审查、代表大会审查和批准的各个环节，严格依照宪法、全国人大组织法和议事规则、监督法等法律的有关规定，扎实有序开展相关工作。

　　四是进一步凝聚全民共识。全国人民对制定“十四五”规划纲要高度关注，规划纲要编制和审批过程中，社会各界积极参与，通过多种形式建言献策。可以说，规划纲要凝聚了全国人民集体智慧，也充分反映了人民群众对未来五年美好生活的向望。规划纲要经全国人民代表大会审查批准，起到了进一步统一思想、凝聚共识、调动全社会积极性的作用，有利于充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，将我国制度优势转化为强大的国家治理效能，确保各地区各部门在党中央集中统一领导下，向着第二个百年奋斗目标进军。

　　作者：李命志（全国人大财经委经济室）