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坚守初心担使命 履职为民谱新篇——镇巴县第十八届人大常委会工作纪略

　　镇巴县第十八届人大常委会自2017年1月选举产生以来，在县委的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，肩扛政治责任，紧扣中心大局，聚焦人民关切，依法履职尽责，用实际行动唱响了一曲曲牢记初心担使命、履职为民谱新篇的时代凯歌。

　　一、坚持党的领导，加强自身建设

　　坚持党的领导是人大工作沿着正确方向创新发展的根本保证。县人大常委会全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大工作的重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持重大事项、重要工作、重大活动及时向县委请示汇报，切实把党的领导贯穿于人大工作全过程，把县委的决策部署和工作要求转化为人民群众的共同意志和自觉行动，确保人大工作与党委同心，与发展同步，与时代同频。

　　打铁必须自身硬。县人大常委会坚持以党的建设为引领，坚决履行全面从严治党主体责任，班子成员带头落实“一岗双责”，认真落实中央八项规定精神，严格遵守纪律和规矩；全方位加强自身建设，努力提升履职水平，打造让党放心、让人民满意的新时代“四个机关”。县人大机关连续五年荣获省人大报刊微网新闻宣传先进单位，连续五年荣获全县脱贫攻坚先进部门等荣誉称号。县人大机关党支部被汉中市委授予“先进基层党组织”荣誉称号，预算联网工作在省上进行交流发言，规范性文件备案审查工作经验在全市推广，代表联络站规范化建设工作受到汉中市人大常委会肯定。

　　二、依法履职尽责，共建五个镇巴

　　（一）依法行使决定权，审议决定重大事项

　　牢记国之大者，扛起使命担当。县人大常委会坚持抓大事、议大事，认真行使重大事项决定权。通过深入调研，认真审议，及时作出决议决定。审查批准了镇巴县“十三五”规划纲要部分指标和重点项目调整方案，批准了《镇巴县城市总体规划（2017-2030）》《镇巴县中小学校幼儿园布局专项规划（2020-2035年）》《镇巴县全域旅游发展规划》；审查批准了县人民政府关于《国家开发银行支持镇巴县建档立卡贫困村基础设施建设贷款本息纳入财政预算的议案》《镇巴县“十四五”规划纲要》；作出了《关于开展第八个五年法治工作的决议》《关于进一步加强县人民法院执行工作的决议》和《关于加强县人民检察院开展公益诉讼工作的决议》，进一步维护法律权威，促进司法为民。

　　（二）依法行使监督权，促进经济社会发展

　　县人大常委会坚持服务发展不动摇，树立寓支持于监督之中的工作理念，围绕中心、服务大局、突出重点，依法履行监督职责，着力增强监督实效，促进“一府一委两院”依法行政、公正司法，推进全县经济建设和社会各项事业发展。五年来，共开展专项视察和调研180次，听取审议“一府一委两院”专项工作报告60项，作出决定和审议意见32项，有力保障了县委决策部署的贯彻落实，为推进社会主义民主法治建设、促进全县经济社会高质量发展作出人大贡献。

　　1、严格财经监督，守好钱袋子。强化经济和财政监督推动各项目标实现，为百姓守好“钱袋子”，助推经济社会发展。突出绩效导向，在全市范围内率先建立预算联网监督中心，以预算审查监督、政府重大投资项目监督和国有资产监督为重点，推进预算审查监督重点向支出预算和政策绩效拓展。建立国有资产管理和政府债券申报举借前向人大报告（备案）制度，坚决守住不发生系统性、区域性财政金融风险底线。先后推动县政府及财政部门出台了公用经费、专项经费、非税收入成本性支出定额管理和国有资产配置等规范性文件30多个，“全面规范、公开透明”的预算管理制度基本形成。

　　2、推动经济发展，办好民生事。听取审议重大项目建设、脱贫攻坚、特困人员供养等工作情况的报告，助力全县脱贫摘帽。聚焦脱贫攻坚，县人大常委会坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务，在2017年第十八届人民代表大会第一次会议上作出了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决议》，号召全县人民聚力脱贫攻坚、强化产业培育、破解搬迁难题，确保全县按期实现脱贫摘帽。2019年对脱贫攻坚“十个脱贫工作推进组”工作开展视察，三年来减贫36个村，3.75万人脱贫退出，贫困发生率由2016年的24.11%下降到8.9%，贫困群众的交通出行、安全饮水、生活用电、住房条件得到全面改善，教育、医疗得到有效保障，产业发展全面推进，生活水平明显提升，全县镇村面貌焕然一新。聚焦产业发展，2019年围绕县委《关于加快中药产业发展的决定》，视察调研中药材产业规划与建设、全产业链布局、中药材产业园区基础设施配套建设等情况，通过审议进一步坚定了县政府确定的四大农业发展主导产业信心，加快推进中医药健康产业园区建设步伐。聚焦文旅融合，审议通过了《镇巴县全域旅游规划》，多次迎接省、市领导来镇调研乡村旅游工作，全力打响“三乡文化”名片和“世界天坑、民歌镇巴”旅游品牌，进一步提升该县对外美誉度及影响力，助力全域旅游大突破，创建国家级AAA级景区2个、省级旅游特色名镇1个。聚焦安全生产，安全生产关乎人民的生命财产安全，县人大常委会调研视察煤矿、消防、建筑施工、道路交通等重点领域和重要环节安全生产工作情况，促进经济快速发展和社会事业全面进步。聚焦民生实事，随着农村居民大量进城居住，县城公墓已经无法满足居民殡葬需求，县人大常委会主动回应社会关切，组织对全县殡葬管理工作进行视察，作出审议意见，回应群众期盼。针对校外培训管理不规范等现象，组织视察组对校外培训机构管理工作进行视察，作出审议意见，促进校外培训机构健康有序发展。针对新冠肺炎疫情影响，企业复工复产难度大，县人大常委会听取了县政府就业与保障工作情况的报告，提出合理化建议。聚焦环境保护，县人大常委会自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，加大环保监督。启动了环保世纪行活动，对大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法等法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查，每年听取县政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告，督促政府强化节能减排、源头防控，实施科学治理。

　　3、加强法律监督，推动法治化。开展《土地复垦条例》、安全生产法、森林法、气象法、预算法、食品安全法等执法检查，促进了相关法律法规在该县的贯彻实施。听取了公安工作、法院执行工作和检察院刑事检察等工作情况的报告，进一步强化司法监督，促进公正司法。制定了《规范性文件备案审查规定》，完成规范性文件审查备案14件，实现有件必备、有备必审、有错必纠，切实维护了法制的严肃和统一。在汉中全市率先制定了《镇巴县人大常委会临案听审办法（试行）》，实行“人大代表旁听庭审”，促进法院审判工作的公平公正，为共同维护和谐稳定的发展环境奠定了法治基础。

　　（三）依法行使任免权，任免国家工作人员

　　县人大常委会始终坚持党管干部与依法任免干部相统一，把党的意图转化为人民的意志。5年来，共依法任免国家机关工作人员162名，接受辞呈16名，任命县人民法院人民陪审员75名，补选市人大代表3名、县人大代表7名。坚持对拟任命人员实行任前法律知识考试、会议表态发言、投票表决、颁发任命书、宪法宣誓等制度，增强被任命人员宪法意识。县人大常委会注重加强对人大及其常委会选举任命人员的监督，听取25名国家机关工作人员履职报告，评议和满意度测评实现了全覆盖。

　　三、加强服务保障，激发代表履职

　　代表是人大工作的主体，是人大工作生机和活力的源泉。县人大常委会牢固树立服务代表的理念，不断优化服务保障，持续拓展代表作用发挥的路径和空间，在激发代表履职热情、提高代表履职能力上狠下功夫。代表工作多次受到汉中市人大常委会肯定。

　　1、抓好规范化建设。丰富载体建阵地，县人大常委会以阵地建设为抓手，出台《关于进一步加强镇（办）人大规范化建设的指导意见》，组织交流学习，拓展工作视野。全县20个镇办统一规范标识标牌，代表活动有组织、有场地、有制度、有经费，联络站成为连接民意的“直通车”、服务群众的“便利店”、代表履职的“新阵地”。共进站代表344人次，接待群众863人次，收集反馈意见建议224条。

　　2、加强系统性培训。常态化开展代表履职培训、监督议题专题辅导、代表小组集中学习、常委会组成人员集中培训。五年来，先后组织210名县人大代表参加了县人大常委会组织的培训活动，使代表在学习和实践中不断提高履职能力。

　　3、坚持制度化考核。坚持邀请代表列席县人大常委会和专委会会议等制度，拓宽代表知情知政渠道。建立代表履职登记、向选民述职等激励约束机制，定期开展学习交流、视察调研、述职评议等活动。实行重点议案建议常委会领导包抓、重点督办制度，代表参政议政的自觉性和工作水平全面提升。邀请160余名县人大代表参加县人大执法检查、工作视察和专题调研等活动，不断扩大代表有序政治参与，充分彰显了人大代表履职风采。面对新冠肺炎疫情，县人大常委会第一时间发出《致全县各级人大代表的一封信》，号召各级人大代表积极投身疫情防控一线，捐资捐物，县人大常委会领导带头深入联系督导疫情防控工作，助力打赢疫情防控阻击战；“9·9”大河口山体滑坡，县人大常委会领导坚守一线，靠前指挥，以实际行动践行初心使命，彰显代表担当，贡献人大力量。建立议案建议评选及办理先进单位高标准表彰制度，以提高满意度为目标，强化“对口督办、重点督办、跟踪督办”措施，推动解决了农村饮水、道路建设、环境改善和电网改造等一批群众反映强烈的热点难点问题。五年来，累计在人代会上评选表彰代表优秀建议30件，表彰代表建议办理先进单位27个。

　　不忘初心使命，认真履职为民，县人大常委会将在县委的正确领导下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，继往开来，勇于担当、不负人民，为建设富裕和谐美丽开放幸福镇巴作出新的更大的贡献。