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山西“小切口、有特色”立法探索：在合力促进家庭教育上做文章

　　家庭教育是指父母或者其他监护人为促进未成年人全面健康成长，对其实施的道德品质、身体素质、生活技能、文化修养、行为习惯等方面的培育、引导和影响。随着社会进步，家庭教育的重要性愈发凸显，同学校教育、社会教育一样，已经成为现代教育体系中的重要组成部分。

　　面对家庭教育愈发重要的形势，无论家庭自身还是社会各方面都还存在不相适应的地方，这其中许多需要通过地方立法作出规定，以明确各方的权利义务。一是父母或者其他监护人总体上都很重视家庭教育，但更多的是从传统道德、养儿防老的层面，没有完全站到法定义务上来理解把握、履行义务。二是政府对家庭教育工作的主导作用发挥不够充分，责任主体不明确，部门职责不清晰，开展家庭教育服务宣传、开发公共文化服务产品的力度和效果有待增强。对于留守、流动、贫困等特殊困境儿童的父母或者其他监护人，在家庭教育指导服务方面需要加强。三是社会各个层面越发重视未成年人健康成长，更加支持家庭教育的发展，但各有关方面共同促进家庭教育、形成合力的机制还不健全，家庭教育服务资源不能满足高质量家庭教育指导需求。

　　为更好解决家庭教育问题，建立健全家庭学校社会协同育人机制，促进家庭教育事业发展，我们于 2018年 5月出台家庭教育促进条例，是全国较早制定家庭教育方面法规的省份。

　　家庭教育是一种充满亲情的教育，未成年人的父母或者其他监护人既是家庭教育的权利享有者，又是家庭教育责任的承担者;家庭教育既是家庭内部事务，又因关系公共利益而具有社会公共事务属性，因此我们在发挥各方面作用“合力促进”上下功夫，分别就“家庭实施”“政府推进”“学校指导”“社会参与”设立专章，以建立权责清晰、协调联动的工作机制。

　　压实父母或者其他

　　监护人的主体责任

　　家庭是人生的第一所学校，家长是孩子的第一任老师。法规明确，父母或者其他监护人是家庭教育的直接责任主体，依法履行家庭教育义务。分别明确“三种情形”下，即与未成年子女共同生活的、不能与未成年子女共同生活的、未成年子女父母离异的，父母或者其他监护人的责任义务。对于父母或者其他监护人“不履行”“实施家庭暴力等不当方式”“不能履行”家庭教育义务的情形，明确未成年人可以向学校、村居委会、未成年人保护委员会、民政部门、妇联等单位或者组织求助，接到求助的单位或者组织应当按照职责及时给予帮助，保护未成年人合法权益。

　　明确政府在推进

　　家庭教育中的职责

　　规定县级以上政府应当将家庭教育发展规划纳入本级国民经济和社会发展规划，建立城乡家庭教育指导服务体系，并将家庭教育事业发展经费纳入本级财政预算;负责妇女儿童工作的机构，组织、协调、指导、督促有关部门做好家庭教育工作;教育行政部门负责本行政区域内幼儿园、中小学、中等职业学校的家庭教育指导管理工作;公安、民政、司法行政、文化、广播电视等部门按照各自职责，做好家庭教育工作。对于留守、流动、贫困等特殊困境儿童，明确相关部门提供家庭教育指导服务。通过明确政府及有关部门职责，为更好促进家庭教育提供了有力支撑。

　　加强学校和社会

　　对家庭教育的支持保障

　　高质量的家庭教育指导服务，对于当前家庭教育工作尤为重要和紧迫，在这方面，学校和社会应当发挥更大作用。法规明确，幼儿园、中小学、中等职业学校应当建立健全家庭教育工作制度，将家庭教育指导服务纳入工作计划，成立家长委员会和家长学校，每年至少开展两次家庭教育实践活动;国家机关、企事业单位、社会团体、村居委会应当将家庭教育纳入精神文明创建活动;鼓励心理咨询、婚姻家庭咨询、社会工作等专业人员参与家庭教育指导服务工作。

　　条例还设立“法律责任”专章，对父母或者其他监护人危害未成年人身心健康的，学校以营利为目的开展家庭教育活动的，家庭教育服务机构宣传封建迷信、邪教、暴力、色情等非法内容或者泄露未成年人及其家庭成员隐私的，相关部门应当采取必要措施依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任，给侵害未成年人合法权益者敲响警钟。

　　条例实施两年多来，全省各级政府积极贯彻落实法规，建立家庭教育领导协调机构，拓展家庭教育活动阵地。成立了山西省家庭教育指导服务中心，建立省级家庭教育指导服务示范基地 17个、省级亲子阅读体验基地 100个，组建家庭教育讲师团队伍 127支、志愿者队伍 1266支，组织开展家庭教育巡回公益讲座 4968场，近200万人次家长走进课堂。在政府、学校和社会的保障促进下，越来越多的父母更加重视家庭教育、注重家庭家教家风建设，对孩子精心呵护、悉心教导、用心培育，促进了未成年人德智体美劳全面发展。(作者：山西“小切口、有特色”立法课题研究组)