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“一点十面”成果展 | 省人大农委： 靶向精准立法 强化监督实效 奋力推进乡村振兴开新局

　　11月30日，省人大常委会召开2021年助推全省高质量发展主题活动和专题调研总结会，深入学习贯彻党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神，围绕推动全省高质量发展，认真总结“一点十面”工作做法成效，谋划推进明年工作。“贵州人大”微信公众号陆续推出“一点十面”成果展示，敬请关注!

　　今年是“十四五”开局之年，也是全面实施乡村振兴战略的起步之年。省人大农业与农村委员会深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，聚焦中央和省委一号文件部署要求，紧扣省委“一二三四”发展总体思路，以“产业旺，乡村兴”主题活动为重要抓手，通过“立良法”推动乡村振兴、“强监督”促进产业发展，将“一点十面”工作不断引向深入。全年共开展执法检查1项，完成立法任务2件，听取专项工作报告3个，开展工作调研4项和立法调研5项，较圆满地完成了“一点十面”工作方案中明确的各项目标任务。

　　着眼“三农”工作，靶向精准立法，不断完善乡村振兴配套法规体系建设

　　加强林业有害生物防治立法，促进林业高质量发展。为深入贯彻落实习近平生态文明思想，推进依法治林，维护生态安全，结合我省每年发生林业有害生物灾害面积高达300多万亩，导致森林和草地资源受到严重破坏的状况，委员会及时建议省人大常委会将《贵州省林业有害生物防治条例》列为2021年立法项目。在立法调研和起草阶段，委员会与相关部门密切配合，多次深入基层实地调研，广泛征求意见，有针对性地在《条例》中重点规范了林业有害生物预防、检疫、治理、监督管理等方面内容，特别针对重大林业有害生物检疫调运、灾害防治等进行了明确的规定。随着《条例》的颁布实施，将对加强我省林业有害生物防治工作，促进林业发展，推进生态文明建设起到重要作用。

　　筑牢动物防疫安全网，保障畜牧产业健康发展。为适应新时期动物防疫和产业发展的需要，针对我省大多数生产经营主体养殖方式落后，新病和外来病不断增多，基层动物防疫体系薄弱，动物防疫责任体系和制度体系还不完善等问题，去年底，委员会即会同省人大法工委及政府相关部门开始了对我省动物防疫条例的修订工作。修订过程中，既注重与上位法衔接，又注重突出地方特色。通过条例的修订，进一步强化了各部门职责和基层动物防疫队伍建设，加强了动物疫病防控能力的提升，对于推动我省养殖业发展，保障人民群众身体健康，维护公共卫生安全将发挥积极作用。

　　加强重点领域立法调研，为农业农村发展夯实法治基础。以解决农业农村法治领域突出问题为着力点，聚焦农业农村改革发展急需、农民群众期盼的重点事项和法治建设薄弱环节，注重补短板、强弱项，增强农业农村法治建设的针对性、实效性。

　　一是开展《贵州省农村土地经营权流转条例》立法调研。贯彻落实中央和省委关于深化农村土地制度改革的决策部署，深入湄潭、金沙等8个县(市)开展全省农村土地制度改革情况专题调研。调研组在广泛听取意见建议、问计于民谋划改革的基础上，撰写调研报告并形成参阅材料。积极与省政府有关部门沟通，对群众反映强烈的农村住宅建筑面积等进行修订并写进《贵州省农村村民住宅建设管理办法(试行)》，推动在农村土地经营权流转工作规范上形成共识，在回应农民群众关切、保障农民土地权益、促进农民增收致富做了有益探索。

　　二是开展《贵州省牲畜屠宰条例(修改)》立法调研。把畜禽屠宰作为保障公共卫生安全和畜禽产品质量的关键环节，深入实际调查了解牲畜屠宰管理工作情况和存在的主要问题，认真倾听基层屠管人员的意见和建议，并召开由工商、环保、农业等部门参加的座谈会，起草形成立法调研报告，提出规范屠宰行业管理秩序、健全屠宰违法犯罪打击机制、完善屠宰环节全链条监管制度等立法修订建议，为守好公共卫生安全防线提供法治保障。

　　三是开展《贵州省陆生野生动物保护条例(草案)》立法调研。坚持问题导向，全面梳理陆生野生动物保护的执法监督体系不健全、野生动物监管能力弱、保护管理协调机制不完善、野生动物疫源疫病监测和救治环节缺失等问题，提出开展野生动物资源调查、加强监管能力建设、健全协调配合机制等立法修订建议，为进一步提升野生动物保护效能，维护生物多样性和生态安全，有效防范公共卫生风险提供了有力的法治支撑。

　　四是开展《贵州省粮食安全保障条例(修订)》立法调研。面对粮食生产环境要素约束增强，粮食供需存在缺口、品质不优，绿色优质粮油产品消费渐成主流等新情况、新变化，采取听取汇报、召开座谈会、实地察看、个别走访等方式，尽可能全面深入了解从生产到消费全链条粮食生产情况，并召开会议总结调研工作，研究讨论调研报告。报告从明确粮食安全责任制、强化粮食质量安全监管、建立地方粮食风险基金追责制度等方面提出条例修订建议，为完善全方位我省粮食安全法治保障打下了基础。

　　五是开展《贵州省农产品质量安全条例》(修改)立法调研。贯彻落实省委十二届九次全会关于加强食品安全监管的部署，全面摸清农产品质量安全存在的农业生产经营相对分散、农产品标准化生产比重不高、安全监管工作基础薄弱等问题，提出农产品质量安全条例修订建议，以加强产地安全管理、强化经营主体责任落实、提升执法监管能力等满足人民群众对农产品质量的新要求，切实维护人民群众“舌尖上的安全”、守护人民群众的身体健康。

　　六是开展生态渔业立法调研。委员会聚焦渔业发展方式亟待转变、水产种质资源保护制度不完善、渔业船舶安全监管缺乏等问题，深入基层听取渔业发展情况汇报，就条例中部分条款广泛征求有关部门、养殖户代表和企业代表意见建议，提出加强水产种质资源保护、建立养殖生产档案制度、加强执法监督检查等建议，为进一步推动渔业一法一条例在我省的深入贯彻实施，做好《贵州省渔业条例》的修订工作，努力实现水域生态和渔业生产相互协调、生态保护和渔业发展相得益彰的新格局，推动我省渔业高质量发展作出积极贡献。

　　围绕乡村振兴，强化监督实效，奋力推进乡村振兴开新局

　　协助常委听取和审议全省乡村振兴促进工作情况报告，为全面推进乡村振兴提供制度支撑。为协助常委会做好听取和审议工作，委员会提前主动介入，多次与省政府办公厅、省乡村振兴局、省农业农村厅等单位对接，了解报告拟制情况，跟踪报告送审进度，对巩固拓展脱贫攻坚成果、谋划乡村振兴开新局、推进国务院督查反馈问题整改等提出建议。11月8日，委员会专门召开第20次委员会会议，听取了报告起草情况的说明，并对拟报送的报告草案进行了研究和讨论，对报告提出了“站位不准确、亮点不突出、问题不具体”等修改意见和建议，督促省政府有关部门坚持农业农村优先发展，深入贯彻实施和宣传普及乡村振兴促进法，积极推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　协助常委会听取和审议全省农村土地制度改革情况报告，为推进农村土地制度改革提供法治保障。深刻把握习近平总书记关于农村土地制度改革的论述，深入贯彻落实党中央和省委关于深化农村改革的重大决策部署，扎实做好协助常委会听取和审议全省农村土地制度改革情况报告的工作。4月中旬，召开委员会会议专题听取全省农村土地制度改革工作报告起草情况的说明，4月中下旬，先后赴遵义、毕节、黔南、六盘水4个市(州)开展农村土地制度改革情况专题调研并形成调研报告，为省人大常委会听取和审议全省农村土地制度改革情况报告提供参考。针对常委会委员审议中提出的“改革底数不清、聚焦改革有偏离”等问题，研究提出用好农村承包地确权登记颁证成果、发展多种形式的适度规模经营等建议，并及时反馈省政府有关部门，推动农村土地制度改革落地见效。

　　开展森林“一法一条例”执法检查，不断做好“绿水青山就是金山银山”这篇大文章。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，对全省《中华人民共和国森林法》《贵州省森林条例》贯彻落实的情况进行了检查。检查组采取听取工作汇报、座谈交流、实地走访等方式，重点在黔东南州检查了森林资源保护、国有林场改革、林业执法机制建设等情况，并委托贵阳、遵义、安顺等市(州)人大常委会对本行政区域实施森林“一法一条例”实施情况进行了自查。同时，立足人大监督职能，从建立森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度、完善扶持措施、强化监督检查等方面完善监督保障制度体系，加大对林业改革发展的支持力度，以有效督促规范和促进森林资源可持续利用和发展。

　　紧盯野生动物保护“一法一决定”执法检查整改落实，打造查出问题整改监督闭环。协助常委会做好听取和审议省人民政府关于《中华人民共和国野生动物保护法》《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》执法检查整改落实情况的报告相关工作，对野生动物保护“一法一决定”执法检查整改落实动真碰硬，将12位委员的审议意见及时反馈省林业局，并聚集薄弱环节实施精准有效监督，针对建立野生动物鉴定中心、野生动物司法鉴定机构等难点问题，持续跟踪督办，增强监督实效，推动法律法规贯彻实施取得成效。同时，针对食用性人工繁育野生动物产业转型转产难等突出问题，向政府提出对各类养殖场户要具体分析、区别对待、稳妥处理，结合实际尽快研究出台以食用为目的的人工繁育野生动物退出补偿相关配套制度，依法依规妥善解决好受影响的养殖户的实际困难等有针对性的意见建议，帮助养殖户解决实际困难，助推野生动物养殖产业转型发展。

　　聚焦特色产业，开展务实调研，全面了解基层真实情况

　　开展刺梨产业发展调研。贯彻落实省委关于产业兴旺的部署，选择12个农业特色优势产业中的刺梨产业，深入六盘水市和黔南州等地实地走访调研刺梨的种植、加工、储存、产品销售等情况，深入了解全省刺梨产业发展现状及存在的突出问题，针对我省刺梨加工储存能力与鲜果产量不匹配、产品销售形式单一、生产企业资金需求缺口较大、专业技术人才缺乏、产品研发滞后等问题，提出加强全省刺梨产业统一规划、加大全省刺梨产品研发，提升企业加工和储存能力、加大对刺梨产业的投入力度、全面拓展刺梨销售市场等建议。此后，组织省工信厅、省林业局等部门召开专题座谈会，反馈调研发现问题，研究讨论对策建议，助力刺梨产业经济高质量发展，为我省经济社会发展做出更大贡献。

　　开展油茶产业发展调研。杨永英副主任率队深入黔东南、铜仁等地察看油茶种植、加工、销售等情况，针对油茶种植主体结构不合理、良种良法种植推广力度不够、种植投入普遍较低、精深加工企业较少、产业融合发展层次低、良种选育研究滞后、复合经营技术不配套、产业发展科技支撑不强、成本高挤占油茶发展空间等问题，全流程指导按能落地、能转化、能见效的高标准要求起草调研报告，为油茶高质量发展、加快生态文明建设建言献策。

　　协助开展乡村振兴工作调研。杨永英副主任率队赴浙江调研乡村振兴后，协助起草《学习借鉴浙江省乡村振兴经验 担当作为推动乡村振兴开新局》调研报告，获贻琴书记、炳军省长、绍敏副书记、德贵副主任肯定性批示。在杨永英副主任多次率队到贞丰县开展乡村振兴调研后，积极帮助贞丰县农产品进培训中心，有序推动“贵州省早春扁形绿茶交易中心”挂牌落实。

　　延伸阅读

　　在“十四五”规划的开局之年，贵州省人大常委会增强工作的前瞻性和主动性，围绕“十四五”时期发展的主要目标任务，确定一个主题，主攻一个方向，打响一个品牌，创新开展“一点十面”活动，坚决把习近平总书记视察贵州重要讲话精神落实到人大实际工作中。“一点十面”活动，“一点”就是聚焦推动高质量发展这个目标和着力点，“十面”就是省人大10个专门委员会根据自身职责定位，各自开展1项主题活动和1专题调研，形成省人大常委会服务高质量发展的重要抓手。