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濮阳禁塑立法 积极打造全过程人民民主的市域典范

　　2021年9月，《濮阳市不可降解塑料制品管理条例》出台，这是首部全国设区的市不可降解塑料制品管理地方性法规。

　　习近平总书记指出，我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。濮阳市人大常委会在条例制定过程中，从立项到起草，从调研论证到征求意见，从立法审议到法规宣传，将全过程人民民主理念具体地、现实地贯彻于立法全过程各方面，以濮阳生动实践不断贯彻全过程人民民主的时代内涵，积极打造全过程人民民主的市域典范。

　　回应民声 立法诉求提上日程

　　良好生态环境是最普惠的民生福祉。随着绿色发展理念深入人心，防治“白色污染”已成为社会共识。濮阳作为白色污染治理促进美丽河南建设试点市，率先在城市建成区禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。随着濮阳塑料污染防治工作的不断推进，全市“拒绝白色污染，共建绿色家园”行动蔚然成风。

　　针对塑料污染防治立法的民生诉求日益高涨，近年来，多名人大代表围绕加快培育生物可降解材料产业，开展“禁塑”立法提出议案建议。濮阳市委书记杨青玖表示，要充分发挥濮阳作为全国重点支持的生物降解材料产业集群优势，率先开展“禁塑”立法，以一域之力为美丽河南、美丽中国建设作出濮阳贡献。

　　民之所想，我之所向。立法既要反映党委要求、代表呼声，又要体现群众期盼、现实需要，将“党言党语”和“民言民语”转换成“法言法语”，确保党的主张和人民意愿有机统一于立法实践。濮阳市人大常委会积极发挥主导作用，及时将立法建议提上日程，把《濮阳市不可降解塑料制品管理条例》纳入2021年度立法计划。一场民主立法的探索与实践如火如荼地展开。

　　开门立法 民众智慧集中体现

　　一个塑料袋、一支吸管，事物虽小，却早已融入广大老百姓的日常生活。商户能否接受，群众是否认可，条例能不能有效执行，是立法的关键。

　　“要开展最广泛、最真实、最管用的全过程民主立法，确保条例‘上接天线,下接地气’，确保制定出一部有特色、可操作、真管用的地方性法规。”濮阳市人大常委会主任邵景良如是说。

　　濮阳市人大常委会不断健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，将人民群众所思所想所盼体现在法规制度设计中。充分发挥基层立法联系点民意“直通车”作用，起草、调研、论证、审议各环节都活跃着人大代表的身影，传递着人民群众的愿望和心声，真正将“为民立法”转变为“由民立法”。“建议不要搞一刀切，明确哪些禁止、哪些限制，要有个过程”等一条条民众意见被充分吸纳，让人民群众真切感受到当家作主的自豪感、民主参与的获得感。

　　在条例制定过程中，濮阳市人大常委会深入调研18次，召开各类论证会、座谈会、推进会25次，组建联合起草小组集中修改10次，对社会公开征求意见6次，收集各方面意见建议328条，采纳或部分采纳近200条，让立法与民意同频共振，形成社会各界共识的“最大公约数”。民众智慧使得条例草案日臻完善。

　　民主审议，立法精品应运而生

　　立法审议，是立法程序的关键环节，也是确保立法质量的关键所在。濮阳市人大常委会丰富民主审议形式，密切常委会同人大代表的联系，拓宽公民有序参与立法渠道，在常委会会议期间邀请人大代表、公民代表列席会议，组织召开“主任·代表面对面”座谈会，保障人大代表和公民代表参与立法，发表意见建议，增强立法决策的科学性、民主性。

　　在条例审议期间，常委会组成人员针对部门职责、产业扶持、罚则设定等焦点问题进行了激烈讨论，围绕增强社会知晓度、发展绿色物流、突出公共机构示范带头作用等方面提出10多条审议意见。

　　在提请河南省人大常委会会议审查批准期间，河南省人大常委会组成人员审议时认为，濮阳积极开展全过程人民民主立法实践，勇于先行先试，为全省乃至全国相关领域立法作出了有益探索，创制性立法已经成为法治濮阳建设的一张“金名片”。

　　2021年9月29日，条例被河南省十三届人大常委会第二十七次会议批准。条例不分章节，共21条，从小切口入手，在禁止、限制不可降解塑料制品的同时，鼓励引导公众使用可降解塑料制品、纸制品、布制品等替代品，被河南省人大常委会树立为全省“小而精、有特色、真管用”的立法范例。

　　良法善治，离不开全社会对法律的有效执行和遵守。从条例立项到出台，濮阳市构建了“人大云+主流媒体、融媒体”的宣传矩阵，运用短视频、海报、图解等多种传播形式对条例的制定进行了全程深度报道，被国家、省、市30多家新闻媒体平台转载，全网点击量已超8000万次。“报网微端屏”全面发力，为条例的实施营造了浓厚的舆论氛围，传播了濮阳人大民主立法的好声音。（作者系濮阳市人大常委会党组副书记、副主任 管永国）

　　编辑：谭敏