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省文化和旅游厅关于省十三届人大四次会议第317号建议的答复

　　代表提案者： 张东

　　会议届次： 省十三届人大四次会议

　　建议提案标题： 关于支持百里杜鹃管理区申报创建国家级旅游度假区的建议

　　建议提案编号： 第317号

　　主办单位： 省文化和旅游厅

　　会办单位： 毕节市政府

　　复文标题： 省文化和旅游厅关于省十三届人大四次会议第317号建议的答复

　　答复内容：

　　张东代表：

　　您提出的《关于支持百里杜鹃管理区申报创建国家级旅游度假区的建议》收悉。感谢您对我省旅游工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

　　近年来，全省认真贯彻落实习近平总书记“要把旅游业做大做强，丰富旅游生态和人文内涵”的重要指示精神，紧紧围绕建设“国际一流山地旅游目的地”和“国内一流度假康养目的地”战略定位，以深化旅游业供给侧结构性改革为主线，以立体交通大格局的不断完善为依托，着力完善各类度假基础设施，积极培育旅游度假区，发展山地康养业态，构建山地特色度假产品体系，

　　有序推进度假旅游发展。制定了《贵州省级旅游度假区管理办法》，规范全省度假区建成发展。发布《山地旅游 国际山地休闲度假目的地建设规范》《山地乡村旅游度假区建设和服务规范》《山地旅游 康养旅游基地》等一系列地方标准，规范度假服务质量和标准。

　　一、关于“支持百里杜鹃申报创建国家级旅游度假区”的建议

　　自2015年文化和旅游部组织开展旅游度假区创建工作以来，全省已成功创建2家国家级旅游度假区，35家省级旅游度假区。其中毕节市(县、市、区)党委政府的高度重视下，成功创建了2家省级旅游度假区，分别是2015年以5A级景区百里杜鹃范围申报的百里杜鹃省级旅游度假区，现已更名为杜鹃花都省级旅游度假区;2020年以彝山花谷范围申报的彝山花谷省级旅游度假区，是全省当年唯一评定的省级旅游度假区。

　　依据《旅游度假区等级划分》国家标准(GB/T26358-2010)及实施细则，国家级旅游度假区必须具有明确的空间边界和统一有效的管理机构，申报范围面积应不小于8km²、三家国际水平酒店、1000间房等8项强制性指标必须达标。2019年12月，文化和旅游部出台了《国家级旅游度假区管理办法》，明确申报国家级旅游度假区需被认定为省级旅游度假区1年以上，才可申报创建国家级旅游度假区。同时，要求国家级旅游度假区申报范围原则上不得与国家5A级旅游景区范围重叠，且名称不能相同。

　　2020年，毕节市推荐杜鹃花都省级旅游度假区创建国家级旅游度假区，因其申报范围与百里杜鹃国家5A级旅游景区范围重叠，不符合申报创建国家级旅游度假区要求。因此我厅向毕节市文化广电旅游局反馈暂停百里杜鹃省级度假区创建国家级旅游度假区工作。2020年12月，毕节市百里杜鹃彝山花谷度假区成功创建为省级旅游度假区，但对照《旅游度假区等级划分》国家标准，该度假区依然存在创建意识不够，度假区品牌和形象尚未确立，度假主题产品体系化不足，类别较少，度假氛围不够，住宿设施有待增加等问题。

　　下步，我厅将会同毕节市文化广电旅游局，按照旅游产品提质要求，指导百里杜鹃彝山花谷度假区做好以下工作：一是强化度假区创建标准和品牌认识，廓清景区、度假区的关系，加强度假品牌塑造和宣传营销，提升度假区在省内乃至全国的品牌知名度。二是加强旅游度假区公共服务设施建设，丰富度假产品，加强国际品牌或国际水准住宿产品建设，加大中档大众住宿产品建设，着力提升大众住宿设施的服务质量与经营特色，推动露营地、房车营地、装配式酒店等特色住宿设施发展。三是丰富淡季旅游活动，充分与百里杜鹃其他优势景区景点、旅游接待设施及休闲体验项目形成良好的联动关系，利用温泉、森林、溶洞、水西文化、民族文化等特色地域资源凝练特色旅游项目，加快度假区从“季节性观花”到“全年性度假”的品牌转变。四是加强对省级旅游度假区的监督管理，强化培训，提升旅游度假区的度假设施和服务质量。强化安全生产、消除安全隐患，合理设置地方特色旅游商品街区，积极营造度假氛围，提高彝山花谷省级旅游度假区发展质量。

　　二、关于“把百里杜鹃建设成为毕节市和贵州省旅游产业化发展的‘重要窗口’”的建议

　　百里杜鹃旅游资源丰富，素有“地球彩带，杜鹃王国，养生福地，清凉世界”“世界天然大花园”等诸多美誉，是我省推动旅游产业化发展的重要资源和重点旅游产品之一。在当地党委政府的高度重视下，百里杜鹃的旅游景区、旅游度假区质量、旅游配套设施、整体服务水平、旅游产业化都有长足发展，2020年成功创建委国家全域旅游示范区，百里杜鹃已初步形成旅游目的地形象。

　　在即将印发的《省“十四五”文化和旅游发展规划》《省“十四五”文化和旅游产业发展规划》中，规划推动百里杜鹃建设旅游休闲城市，把毕节市百里杜鹃旅游产业集聚区纳入全省13个文化旅游产业集聚区之一进行重点培育，将引导旅游景区集群化、全域化、休闲化、产业化高质量发展。    

　　下步，我厅将会同毕节市政府，结合《中共贵州省委关于深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神坚持以高质量发展统揽全局努力开创百姓富生态美多彩贵州新未来的决定》和《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，按照即将出台《中共贵州省委 贵州省人民政府关于加快推进旅游产业化奋力实现旅游大提质的实施意见》及系列行动方案，将百里杜鹃旅游景区纳入全省旅游精品景区建设提升，指导百里杜鹃做好旅游市场主体培育，推进旅游景区体质扩容，推进旅游业态升级和旅游服务质量提升，着力发展避暑度假旅游，完善四季旅游产品，强化目的地城市旅游公共服务功能，加快把百里杜鹃建设为旅游产业化高质量发展示范。