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贯彻“全过程人民民主”理念 推动淄博人大工作务实创新发展

　　在今年召开的中央人大工作会议上，习近平总书记对全过程人民民主作出全面阐述、提出明确要求，并强调“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”，“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。”这一新思想新观点新要求为新时代坚持和完善人民代表大会制度指明了方向、提供了遵循。淄博市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省人大常委会的有力指导和中共淄博市委坚强领导下，坚持以人民为中心的发展思想，把“围绕中心、服务大局、促进民生”作为履职重点，务实创新、担当作为，依法履职，创造性做好新时代人大工作，不断提升“全过程人民民主”整体实效。

　　一、优化立法工作机制，以良法促进发展、保障善治

　　习近平总书记指出：“人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。”立法工作是宪法法律赋予地方人大的基本职能，是确保党的主张通过法定程序成为国家意志的主要途径。淄博市人大常委会出台《关于进一步提升立法质量的实施意见》，着力推动高质量立法，以科学立法、民主立法、依法立法的丰富实践，使立法立项更准、流程更细、效率更高、质量更优。

　　坚持立法项目来自人民。坚持开门立法，变“等米下锅”为“主动取经”，主动开门向群众征集立法项目。每年三季度，在媒体刊发征集下一年度立法项目的公告，广泛征集人民群众对立法的建议；通过“高质量立法信息化系统”向市直部门、企事业单位以及人大代表、政协委员定向征集立法项目建议；注重从代表议案建议中确定立法项目；通过对12345政务服务热线群众反映强烈的热点问题进行大数据分析，将文明养犬管理条例、禁止燃放烟花爆竹规定列入立法计划、重点推进，从源头上发扬民主、科学决策。

　　坚持立法过程依靠人民。一是推动立法参与主体多元化。充分发挥人大立法的主导作用，探索建立多元起草、部门联合起草、第三方参与、委托起草、法规草案严审细审、立法协调调度等制度，形成“一主多元”法规起草机制。如采取委托第三方起草法律关系复杂、社会关注度高的淄博敬老条例草案，有效防止了部门利益法制化。进一步细化优化社会群体参与机制，拓展群众直接有序参与立法渠道，充分听取和吸纳当事人、监督执法者、职业法律工作者、专门委员会、人大代表及利益相关者特别是基层群众的意见建议，法规文本的专业性、针对性、可行性得到大幅度提升。二是以“一法一方案”制度为抓手，推动立法程序务实管用。制定《立法项目“一法一方案”制度实施办法》，细化立法调研、起草、听证、征求意见、审议、评估各环节，使每一项立法按不同属性各具个性化措施，做到立项更准、调研更实、起草工作更专、征求各方面意见更真，以高质量立法方案保证高质量立法。三是增强立法调研、审议、论证成效。2021年9月，淄博市人大常委会主任会议组成人员分别组成五个调研组，深入基层一线，实地走访调研，分层次组织同类人员召开座谈会，与群众面对面交流，进行集中立法调研，形成高质量调研成果，为法规制定奠定了坚实基础。审议环节在严格落实“两审三通过”制度的基础上，坚持时间服从质量，重要法规采取逐条审议、常委会组成人员逐个发言的方式，有效提高了立法质量。健全完善法规论证、评估机制，在制订养犬条例时，召开立法听证会，既充分听取管理者、非养犬人的诉求，又认真听取养犬人的诉求，确保法规能更好兼顾各方、取得最大公约数。同时，确定基层立法联系点12个，选聘53名立法顾问、立法专家、立法咨询、机关立法专业人才组成立法智囊团，为高质量立法提供了全方位、多层次智力支撑。

　　坚持立法成果为了人民。紧紧抓住立法要符合事物性质、反映时代精神、适应客观实际的内在规律，积极推进重点领域立法，用法治保障人民权益、增进人民福祉。根据市委“生态赋能”行动部署，制定污染源自动监控条例，构建最严格的生态环境保护法规制度；围绕城市品质提升，制定电梯安全条例、物业管理条例，启动公园城市建设管理地方立法；制定文明行为促进条例，推动社会主义核心价值观融入法规体系；在全省率先组织开展地方法规清理，及时废止增加民众负担、不适应发展现状的法规，着力破除无效制度约束，确保有效制度供给，以良法促进发展、保障善治，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　二、优化监督工作机制，推动人大监督持续走向严实硬

　　习近平总书记在中央人大工作会议上指出：“要用好宪法、法律赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。”市人大常委会着力完善监督工作机制，综合灵活运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问、专项工作评议等监督方式，积极推行“审议+询问”“审议+询问+评议”等多种组合方式，配合必要的网络监督、舆论监督手段，打好监督“组合拳”，切实增强监督工作实效。

　　为更好地实现人民当家作主，维护人民群众根本利益，2020年，淄博市人大常委会在总结既往开展专项工作评议成功经验的基础上，在全国首创运用淄博12345政务服务热线大数据依法强化对市政府部门工作监督，进一步提升了监督的针对性、实效性。2021年，坚持务实创新，制定《关于深化完善以12345政务服务热线大数据为主体依法强化对市政府部门工作监督的实施意见》，形成了以12345政务服务热线大数据为主体依法强化对政府部门工作监督新机制。优化选择机制，在广泛听取人大代表和社会各方面意见建议的基础上，将12345大数据作为票决确定专项工作评议部门的重要依据；优化评议频次，科学确定专项工作被评议部门数量及时间节点，今年2月份票决确定第一批次被评议部门6个；4月份票决确定第二批次11个，市政府部门9个、市政府直属事业单位2个，做到群众反映在哪里，人大监督就延伸到哪里。优化整改落实机制，针对专项工作评议整改问题过多、整改不深不透“夹生饭”问题，将往年每个被评议对象10个重点整改问题缩减到2到3个，为被评议部门留出至少6个月的充裕的整改时间，确保整改更具实效性、可行性。各被评议部门（单位）逐一制定专项整改方案，明确整改目标、措施、责任、时限，并通过媒体向社会公开承诺。优化评价机制，突出评价被评议部门整改采取的新措施、产生的新变化、取得的新成效。同时，加强对整改质效的后续评价监督。采取多种方式分别对两个批次问题整改情况开展调研,认真听取人大代表、群众,特别是被评议对象、特定服务人和利益相关者的意见,面向三级人大代表、人民群众、市直各部门、各区县人大常委会、部分企事业单位分别征集突出问题整改情况的成效评价。在8月份和11月份召开的市人大常委会会议上,分别听取和审议两个批次被评议部门(单位)突出问题整改情况的报告,并进行了电子表决系统打分测评。在市人大常委会的有力监督下,被评议部门(单位)认真按照各自“承诺”,分类逐条扎实整改,评议工作的每个环节、每个步骤、每项措施都严格按照时间节点扎实、有序、有效推进,有力推动了政府部门转变作风、改进工作、提升效能,推动解决了一批群众急难愁盼问题。

　　三、优化代表工作机制，充分发挥代表主体作用

　　习近平总书记指出：“江山就是人民，人民就是江山”。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。人大代表来自人民，是人民代表大会的主体。淄博市人大常委会不断完善代表履职服务保障工作机制，提高代表服务保障工作水平，充分发挥代表的主体作用。建立“一府一委两院”相对固定联系人大代表制度，促进代表更好知情知政。邀请代表列席常委会会议、参加执法检查，代表履职渠道不断拓宽。认真落实代表履职报告制，代表履职意识进一步增强。开通人大代表重要意见建议“直通车”，为市委决策提供参考。优化议案、建议办理机制，修订代表议案、建议处理办法，完善评估、评价体系，突出评价新措施、新变化、新成效，切实提升办理实效。

　　2019年1月24日，淄博市十五届人大四次会议专门作出决议，在市、区县、镇三级人大代表中开展“新时代新担当新作为”活动。2021年，市人大常委会专门制定了《关于深化提升“三新”活动的实施意见》，着力推动“三新”活动不断向纵深发展，突出发挥代表示范作用，为推动全市“十四五”强势开局贡献智慧和力量。持续深化“双联”工作，对全市437个代表民情联络站(点)进行规范提升，人大代表进站(点)联系群众实现常态化；6000余名三级人大代表通过“淄博人大”APP实现履职“全天候”，努力从人民的实践创造中汲取智慧，用心用情用力帮助群众解决操心事、烦心事、揪心事，让群众时刻感到人大代表就在身边。

　　2021年初，淄博市首次在人代会上开展重大民生实事项目票决。13件候选项目由人大代表建议提报的占比84.6%，从项目征集到审议票决，从监督推动到视察验收、满意度测评，每一个环节都有代表参与，真正实现了重大民生实事项目从“为民做主”向“由民作主”的转变。为推动民生实事票决制走深做实，市人大常委会把重大民生实事项目实施情况列入年度监督工作重点，制定《2021年度淄博市重大民生实事项目监督评估实施方案》，并按照“广泛吸纳利益主体、利益相关者、专家及社会各方参与，突出对项目进度、质量的全过程监督”的原则，同步制定“1+N”民生实事监督评估办法，成立134个基层监督评估小组，突出问题监督、强化末端监督，开通网上公开平台、监督平台、APP民生实事监督模块，拓展人大主导下的社会监督和网络监督，对项目进度、质量、绩效等进行实地监督，并采取“现场+视频连线”方式，对民生实事项目有关责任单位进行了专题询问和满意度测评，切实推动民生实事办实办好。（杨蕾）