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嘉善县人大履行省人大基层立法联系点职责的做法

　　基层立法联系点是立法环节的关键一环，架起了人民群众向上传递立法需求，有序参加立法活动的桥梁，打通了立法工作的“最后一公里”。2020年11月，嘉善县人大常委会正式被确定为省人大常委会基层立法联系点，成为全省22家联系点之一。嘉善县人大常委会结合自身实际，认真谋划、创新探索、积极作为，立法联系点的运行步入正轨，取得一定的工作成效，并于今年11月承办了嘉兴市人大基层立法联系点工作交流会。主要做法是：

　　一是拓宽视野、合理借鉴，积极探索务实管用的工作模式。第一时间抽调办公室、监察和司法工委相关领导和工作人员，成立调研考察组，分别赴萧山区、义乌市对联系点建设情况、工作模式、运作机制、工作实效等进行深入考察。在嘉兴市人大带领下赴上海市长宁区虹桥街道全国人大基层立法联系点、华东政法大学等地学习先进经验。对其他联系点的工作方式方法进行梳理汇总，形成详细的考察报告。在此基础上，汲取各方之长，以务实管用、精干高效为原则，探索与嘉善自身实际相契合的工作模式，构建了以联系点为主平台，各镇街代表联络站为分平台，专业执法部门为基础，行业专家为支撑，人大各专工委和基层群众广泛参与的工作架构，并量身定做与之相配套的工作机制。

　　二是周密筹划、有序布局，建立切合工作要求的机制队伍。按照省人大提出的将联系点工作做实做细的要求，着力加强三个方面保障。首先是加强机构保障。常委会成立了基层立法联系点工作领导小组，由主任任组长，副主任任副组长。下设联系点办公室，由监察和司法工委主任兼任办公室主任。人大办公室和其他专工委根据法规内容有针对性地参与配合，形成了领导明确、专人负责、广泛参与的工作机制。

　　其次是加强团队保障。将意见征集的触角尽可能延伸得更广更深，组建了四支团队，分别是：立法征询单位，包括政府相关部门和国有企业在内的30家单位；立法联络站，将所有镇街纳入，借助代表联络站平台资源，实现联系点工作与联络站功能有效衔接；立法信息采集点，设立村、社区、企业、律师事务所、学校、医院、群团组织、司法机关等共计44个信息采集点；立法意见征询专家组，由县人大常委会委员、一线法律工作者、法学教师等具有专业知识的人员组成。最后是加强制度保障。细化了工作流程，完善了流转反馈机制。由联系点办公室统一接收省人大常委会的立法征询任务，将法律法规草案下发至相关单位。相关单位通过召开座谈会、问卷调查、个别走访等形式，广泛收集意见建议，整理形成书面报告报送联系点办公室。联系点办公室召开专题征询会，征集执法单位、立法咨询专家的意见建议，形成反馈报告报送省人大常委会。

　　三是围绕职能、积极作为，提升彰显“全过程民主”的履职效应。积极拓宽履职视野，提升履职能力，推行基层立法联系点“三步工作法”，即事前广泛征询，深入普及相关法规；事中完善平台，充分汇集基层意见；事后反馈指导，形成民主决策、反哺基层社会治理和执法实务的全链条、全流程闭环。同时，以“全过程民主”为要求，不断完善和强化立法信息收集网络。按照实际需求多渠道吸纳不同行业、不同领域的人员加入立法信息采集队伍，发挥好人大代表、政协委员、群众团体等单位和个人作用，通过以点带面，打造更加全面的立法信息收集网络。因地制宜采取多样化方式收集意见建议，与公众形成良性互动，搭建立法“社情直通车”，对不同的意见需求进行分类整理、分别处理、及时反馈，确保社会公众意见的便捷传递。