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坚持群众路线　搞好调查研究——以民生实事项目代表票决制课题研究为例

　　调查研究历来是中国共产党人的光荣传统，是我们党不断取得胜利的重要“传家宝”。纵观百年光辉历程，我们党从弱小变为强大，从革命党变为执政党，根本原因就是始终坚持把马列主义基本原理同中国具体实践相结合，始终坚持把群众路线和调查研究作为全党工作的基本内容和工作方法。早在1930年，毛泽东同志就作出了“没有调查，就没有发言权”的论断，他把调查研究比作“十月怀胎”，把解决问题比作“一朝分娩”。在建党一百周年之际，再次重温调查研究这一我党的“传家宝”，意义重大而深远。

　　从人大层面看，调查研究是人大及其常委会履行职权的法定行为，是人大最基本的看家本领、工作方法，是人大密切联系群众的重要渠道。各位组成人员、人大代表以及人大工作者只有学得真经，练就真功，让调查研究真正从“字面”落到“地面”、从“想法”变成“做法”、从“效果”化为“成果”，才能更好地担负起新时代交给人大的新任务。本文以雅安市2018年开展的民生实事项目代表票决制课题研究为例，谈谈对搞好调查研究的一些认识和体会。

　　一、相关背景

　　多年来，雅安全市各级党委政府在保障和改善民生方面做了大量工作，每年都要办一批民生实事。但一些地方的党群关系、干群关系并未因此而得到显著改善，群众对一些民生实事项目参与度不高，获得感不强，甚至部分群众对党委政府工作不认可、不满意、不感恩。比如，雅安市某县党委政府在脱贫攻坚、民生改善、乡村振兴、库区灾区振兴发展等方面投入大量资金并取得较好成效，但是，在对党委政府全面工作和党员干部作风形象认同度集中反映的党风廉政建设社会评价中，该县得分一度排在全省靠后位置，这引起了市人大常委会的关注。

　　通过深入讨论，大家认识到，造成这种反差局面的一个重要原因，是政府在为民办实事中缺少问需于民、问计于民、问效于民，没有在与群众互动中合理引导群众预期。而且，这是一个共性问题，在全市乃至全省、全国各地都不同程度地存在，直接影响了党群关系、干群关系。从这个意义上说，这是一个重大而亟需研究解决的问题！

　　问题是时代的声音。按照市人大常委会党组安排，研究室将该问题列为重点课题，进行密切关注和深入研究。

　　二、调研实践

　　开展调查研究，首先要确定课题研究方向。2017年1月，中共中央办公厅印发《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，明确把重大民生工程纳入地方各级人大常委会讨论决定重大事项的范围。6月，全国人大常委会召开推进县乡人大工作和建设经验交流会，浙江省宁海县人大常委会作了票决制工作经验交流。通过对上述重要文件、会议精神的学习领会，我们坚定了课题研究的方向：坚持“群众想什么，我们就干什么，就干好什么”，以实施民生实事项目代表票决制为突破口，建立健全民生实事决策监督机制，努力找到政府意见与民意的最大公约数。

　　2018年5月，省人大常委会围绕省委重点课题《关于推动地方人大工作创新发展研究》来雅调研。雅安结合前期调研成果，向省上提出“建立民生实事项目代表票决制”的建议，得到省委、省人大常委会高度重视，该建议被写入省委十一届三次全会通过的《关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》。至此，雅安的建议，转化为省委的决策部署！

　　2018年7月，在前期大量走访基层代表、群众，与县（区）人大常委会、市级有关部门进行座谈讨论的基础上，我们赴浙江杭州、嘉兴、宁波等地学习考察先进经验之后，撰写形成了《民生实事项目代表票决制研究》课题报告。市委对课题报告充分肯定，将票决制试点工作纳入市委全面深化改革工作内容，写入市委四届四次全会决定。省人大常委会办公厅专门发函，指出“雅安市人大常委会认真贯彻落实省委十一届三次全会精神，迅速形成课题报告，走在了全省前列。课题报告观点鲜明、内容详实，提出的建议意见具有可操作性，值得充分肯定”。9月，省人大常委会办公厅印发《实施民生实事项目人大代表票决制试点工作方案》。至此，雅安的课题研究成果，最终转化为实践运用！

　　自2018年10月正式启动试点工作以来，雅安以课题研究成果为指引，建立多方参与的工作机制，形成全过程的制度规范，率先在全省同步开展市县乡三级票决制试点。票决制的议题来自民间，主题突出民生，解决依靠民主，结果赢得民心，一大批群众关心关切的民生实事项目“落地开花”，显示出“全过程人民民主”的蓬勃生机。比如，60岁以上老年人常态化健康体检项目的实施，推动形成“医防融合”护卫老年人健康新模式，被国家卫健委在全国推广；车载流动医疗服务项目的实施，有效破解边远山区群众就医难题，被群众赞誉为“新时代的赤脚医生”……雅安票决制试点工作得到省人大常委会、市委的肯定和人民群众的好评，吸引了新华社等媒体的关注和广泛报道。雅安在党风廉政建设社会评价中跃升为全省前三，曾一度落后的汉源县满意指数与排名实现了大幅“双提升”。

　　三、主要体会

　　票决制课题研究紧紧围绕党委的决策部署、群众的向往期盼、现实的迫切需求，促进了票决制工作在全省的试点、推广，取得了较好的社会效应，该课题报告被评为雅安市第十六次社会科学优秀成果。回顾该工作案例，总体感受是：调查研究搞得好不好，关键要看实效，看调研成果运用，看能不能把问题解决好。主要有三点体会与启示：坚持民有所呼、我有所应，做到从群众中来、到群众中去。我们坚持以人民为中心开展课题研究，想人民之所想，急群众之所急，努力以调查研究为手段解决人民群众的困难。我们在调研中深刻认识到，以人民为中心的发展思想与生动的现实之间还隔着一座实践的桥梁，必须采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，着力解决群众“急难愁盼”的民生问题。要把民生实事办实办好，就需要“自下而上、上下结合”的良性互动过程，精准回应社会关切，把项目真正办到群众心坎上。

　　坚持实事求是、因地制宜，做到具体问题具体分析。只有对具体问题作具体分析，把握事物的特殊性，才能找到解决问题的正确方法。课题研究应避免“闭门造车”、照搬照抄，不简单地吃“别人嚼过的馍”，努力做到提建议、出点子、谋方案、拟政策符合客观实际情况，符合人民群众的根本利益。针对雅安财力困难、“乡财县管”等实际情况，我们提出相关对策建议，推动建立多措并举、多方参与的资金筹集机制，取得了较好效果。

　　坚持统筹协调、形成合力，做到“众人划桨开大船”。调查研究的根本目的是解决问题，既要找到解决问题的正确办法，又要明确各有关方面的职能职责，调动各方面的积极性、主动性、创造性。我们提出建立“党委领导、人大主导、政府主体、代表参与、群众助推”票决制工作机制，在党委的统一领导下，注重积极争取省上的关心与指导，注重让政府在项目实施中“唱主角”，注重充分发挥好代表在项目征集、审议、票决、监督、评价等环节的作用，注重市区联动、县乡联动，鼓励县乡人大因地制宜积极探索，注重新闻舆论引导，让广大群众积极参与项目的征集、实施与监督，推动形成政府、干部和群众同心合力干事的生动局面。