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实行最严格制度 设立保护基金 河南拟立法保护南水北调饮用水水源

　　河南省人大融媒体中心讯（记者高利国）11月23日，河南省十三届人大常委会第二十八次会议听取关于《河南省南水北调饮用水水源保护条例（草案）》的说明。5月14日，习近平总书记在南阳主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会并发表重要讲话，强调要加强南水北调工程沿线水资源保护，持续抓好输水沿线区和受水区的污染防治和生态环境保护工作。“通过制定条例，把总书记重要讲话精神落到实处，以法规的形式保障贯彻实施，是非常必要的。”省人大常委会法工委主任王新民说。

　　强化水源保护实行最严格的生态环境保护制度

　　河南作为南水北调中线工程的核心水源地和渠首所在地，境内输水总干渠长达731公里，承担着向华北地区供给优质水资源、保障首都生态安全和水安全的重大政治责任。目前，南水北调水已成为我省城乡居民的主水源，发挥着不可替代的作用，是引领我省经济社会高质量发展的战略支撑。为加强南水北调饮用水水源保护，针对实际工作中遇到的一些问题，如饮用水水源一级、二级保护区的划定，水源地石漠化治理和库区综合执法、输水沿线总干渠两侧的生态廊道建设和污染防治等问题，省人大常委会拟通过立法强化对南水北调饮用水水源的保护。

　　习近平总书记在南阳发表重要讲话后，省人大常委会立即启动南水北调饮用水水源保护相关立法工作，加快立法步伐，成立立法工作组，将条例立法列入向省委常委会汇报的重点事项，召开立法工作推进会，到南阳、平顶山、焦作、新乡等地开展实地调研，并召开座谈会听取各方意见。

　　条例草案多措并举，加大对南水北调饮用水水源的保护力度，确保水质稳定达标，在总则中规定“南水北调饮用水水源保护应当贯彻习近平生态文明思想，实行最严格的生态环境保护制度”；在水源保护一章中，依据《水污染防治法》，在丹江口库区划定饮用水水源一级、二级保护区和准保护区，在输水沿线总干渠及其调蓄工程划定一级保护区、二级保护区。同时还明确规定一级保护区水质达到国标Ⅱ类标准，二级保护区达到Ⅲ类标准，更进一步要求流入一、二级保护区的水质应当保证达到一、二级保护区的水质标准；结合我省工作实际，制定了更加严格的饮用水水源保护措施，如在丹江口水库我省辖区内，已经实现网箱养殖清零，并将禁止围网和网箱养殖的范围由《水污染防治法》规定的饮用水水源一级保护区扩大到准保护区。

　　加强工程保护解决工程安全、防洪排涝、民生保障等问题

　　作为饮用水水源，不同于自然的河流、湖泊，我省南水北调饮用水水源自南阳丹江口库区沿总干渠直至安阳。为了确保供水安全，须做好工程保护。条例草案对工程保护做了专章规定：要求南水北调工程划定管理范围和保护范围，规定工程管理范围、保护范围分别由工程管理单位和所在地县级以上人民政府负责管理；要求其配备必要人员和设备，加大对工程的保护力度；根据上位法和我省实际，规定了工程保护措施，如严禁侵占、损毁输水渠道（管道、河道）、堤防、护岸和移动、覆盖、涂改、损毁标志物等；针对今年7月汛情期间出现的工程左岸排水不畅、村庄内涝等情况，条例草案规定：“南水北调工程管理单位和县级以上人民政府，应当加强南水北调后续工程建设，解决工程安全、防洪排涝、民生保障等问题。”

　　加强生态保护坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理

　　为践行“绿水青山就是金山银山”理念，确保水质长期稳定达标，条例草案设置了生态保护一章，对汇水区以及其他需要保护的区域作出规定：坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理；针对现存问题，规定了加强水源涵养林建设、因地制宜退耕还林还草还湿、小流域综合治理、矿山生态环境治理修复等；要求各级人民政府要加快饮用水水源保护范围内特别是农村地区的垃圾、污水管网和处理设施建设，并保障日常运行。

　　强化民生保障设立南水北调饮用水水源保护基金

　　为了南水北调大局，淅川县累计移民36.7万人，工业、农业、畜牧业发展受限。在条例草案研究修改过程中，淅川县提出，要把在保护中发展、在发展中保护的原则写入条例。如何解决水源地的民生保障问题，是条例草案需要解决的重点问题。为此，起草组在总则中增加规定：“南水北调饮用水水源保护应当处理好保护和发展、利用和修复的关系，坚持绿色发展理念，遵循在保护中发展、在发展中保护的方针，统筹水源保护、经济发展和民生保障的关系。”为了建立稳定、公平合理的资金投入机制，条例草案规定：“省人民政府应当从收取的水费中提取一定比例资金，设立南水北调饮用水水源保护基金，用于水源地的水源保护、经济发展和民生保障。”

　　重拳打击违法行为 处10万元以上100万元以下罚款

　　条例草案除了明确了各级政府及其相关部门、工程管理单位的职责外，鉴于丹江口水库我省库岸线1053公里，入库支流17条，水上行政执法点多线长面广；行政执法职能涉及生态保护、水利、交通海事、农业、渔政、林业等多个部门，需要整合执法力量，提高执法效率和能力；8月30日，省编办发文批准南阳市成立丹江口水库水源地保护综合执法支队，编制98名；条例草案依法授权其行使综合行政执法权，规定：“丹江口水库河南辖区实行综合行政执法，由丹江口库区综合执法机构依法实施行政处罚权。南阳市人民政府应当加强执法队伍和执法能力建设，推动南水北调饮用水水源保护综合行政执法。”

　　条例草案强化水源保护，重拳打击违法者，如设置规定“设置化工原料、危险废物和易溶性、有毒有害废弃物的暂存及转运站的，责令停止违法行为，处10万元以上100万元以下罚款，并没收违法所得。情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业或者关闭”。

　　编辑：谭敏