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执法部门履行职责 社会力量发挥作用

　　公共场所随地吐痰是一种陋习。很长时间以来，人民群众希望立法解决这个问题，人大代表呼声很高，政府有关部门也赞成，常委会相关机构也搞了不少调研，但考虑到法规施行难的问题，被一次次搁置下来。随着文明城市创建活动的普遍开展，又有代表提出，这种陋习得赶快治一治，即使立了法施行起来不容易，能起到宣传教育引导作用，推动文明创建工作，也是好的。因为同样的顾虑，还是没有启动立法程序。2020年新冠肺炎疫情突如其来，强化公共卫生安全法治保障显得尤为紧迫，随地吐痰直接危害公共卫生安全，立法禁止公共场所随地吐痰又被提了出来。顺应人民群众期盼和疫情防控需要，我们下定决心、直面困难，在解决施行难上动脑筋想办法，制定禁止公共场所随地吐痰的规定。

　　文明习惯的养成有一个过程，公共卫生管理难度大。禁止公共场所随地吐痰，仅靠执法主体无论是人力上还是手段上，都很难做到随时随地有效监管。那么，怎样解决施行难问题呢？党的十九大关于打造共建共治共享社会治理格局的要求，为我们解决这个问题打开了思路。目前，基层有不少人员和单位都与公共卫生治理相关，例如环卫工人、政府购买从事公共服务的“4050”人员[[[]“4050”人员：处于劳动年龄段中女40岁以上、男50岁以上的，本人就业愿望迫切、但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争就业的劳动者，国家对他们实行更加优惠的政策给予特殊扶持。]]，还有村居委会、公共场所的经营单位和管理单位等。如果能够发挥这些社会力量的作用，使他们参与到公共卫生治理工作中，建立城市管理行政执法部门履行执法主体责任，社会力量发挥宣传教育、监督劝导等作用的工作机制，法规施行难的问题就有可能得到解决。

　　思路开，办法来。着眼“执法部门履行职责，社会力量发挥作用”，法规开宗明义提出，治理公共场所随地吐痰，应当坚持教育、引导与处罚相结合，构建政府主导、社会协同、全民参与格局。在治理的具体措施上，明确了两个重点。一是根据有关法律规定，村居委会负有宣传法律法规和国家政策，教育和推动群众履行法律规定的义务。同时，村居委会是基层群众性自治组织，具有通过村规民约、居民公约等形式引导群众保护和改善环境的义务。所以，法规规定城市管理行政执法部门可以依法与村居委会、公共场所的经营单位或者管理单位签订共建共治协议。签订协议的组织或者单位配合治理其责任区内公共场所随地吐痰行为。二是环卫工人、交通协管人员、保安人员以及其他“4050”人员工作在大街小巷，监督管理公共场所随地吐痰行为更加直接便利。所以，法规鼓励市县政府探索建立上述人员参与公共场所随地吐痰监管的工作机制，还可以设立公益宣传监督岗位，协助城市管理行政执法部门开展宣传监督工作，并给予一定的奖励或者补贴。配合执法的组织、单位和人员可以对随地吐痰行为进行教育引导、劝阻制止、监督举报，但处罚权仍由城市管理行政执法部门行使，从而解决了公共场所随地吐痰监管难的问题。

　　倡导文明行为、创建文明单位是我们加强精神文明建设、树立社会主义核心价值观的有效形式。因此，我们还特别注重强化相关部门的宣传教育引导责任。法规明确各级文明委、爱卫会应当将公共场所随地吐痰治理情况纳入群众性精神文明创建体系、城镇创建和健康城镇建设评价体系并进行考核评估。各类媒体应当加强公益宣传，倡导公共卫生文明行为，曝光公共场所随地吐痰行为；鼓励、支持志愿组织、其他社会组织和公民参与禁止公共场所随地吐痰的宣传。同时，对公民在公共场所吐痰、咳嗽、打喷嚏等行为作出了规范性要求。另外法规规定，任何组织或者个人有权劝阻公共场所随地吐痰行为，并可以通过拨打举报电话、向举报平台发送照片、视频等方式进行举报。城市管理行政执法部门应当设立举报电话，建立举报平台。查实举报情况的，可以给予举报人一定的奖励。

　　坚持教育与处罚相结合，一般的违法行为，责令其清除痰渍，并可以予以警告，目的是教育群众自觉守法，纠正违法行为；拒不清除痰渍的，区分室外、室内、公共密闭空间，处以一百元至五百元不等的罚款，起到处罚的威慑作用。这样，既有对文明行为的倡导激励，又有对随地吐痰行为的依法禁止，增强了法规实施的法治效果、社会效果。

　　这个法规是全国首件专门聚焦治理公共场所随地吐痰问题的省级地方性法规。实施以来，全省各地通过各种群众喜闻乐见的方式，推进法规进单位、进社区、进农村、进学校、进家庭，做到了全域普法“不留死角”。中央媒体和省内主要媒体深入解读、宣传报道法规实施情况，在社会上引起了广泛关注。法规实施一个多月后，常委会派出督查调研组赴市县调查走访。人大的同志、基层执法和管理部门的同志都告诉我们，“执法部门履行职责、社会力量发挥作用”这个方式，有效解决公共场所随地吐痰监管难这个难题，为加强社会治理制度创新探索了路子。（山西省人大常委会供稿）