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程惠鹤代表：聚焦民生福祉 担当履职善为

　　程惠鹤，无锡市锡山区第四届人大代表，锡山区东港镇东南村党总支书记。为振兴乡村经济、建设美丽乡村、带领村民勤劳致富，程惠鹤积极践行和推动村民自治，以务实精进的作风履行人大代表的职责与担当。

　　履职尽责，发挥人大代表作用

　　作为人大代表，程惠鹤深感责任重大。他坚信，只有始终保持与人民群众的密切联系，接受人民的监督，及时反映人民群众的呼声，切实维护人民群众的利益，才能不辜负群众对他的信任。

　　坚持党的领导，紧紧围绕党委的中心工作开展代表履职。例如在锡东电厂的复工过程中充分发挥人大代表的作用，广泛深入地了解民情、民意，关注人民群众关心的热点、难点问题，并及时向有关部门反映人民群众的意愿和要求，为电厂顺利复工作出了应尽的力量。

　　关注民生，为民造福。积极参与“加快农村住房改造、助推美丽乡村建设”代表主题活动，在充分尊重民意的基础上，率先选择一个自然村作为试点，目前，一个基础设施完善、环境优美的新农村改造已初具规模，同时根据安排有序推进其他自然村的改造。

　　关注民意，积极建言献策。他积极参与人大组织的视察、调研、走访、评议等活动，在区人代会期间分别提交了关于污水处理厂扩容、完善污水管网建设，提升农村环境及关于出台加快农业用地调整相关补偿政策的建议，得到了区相关部门的肯定和积极反应。同时，积极开展“代表接待日”活动，围绕社会、民生发展问题，听取意见建议，就社会服务体系建设、农房翻建审批难、农房翻建借款利率、村庄道路的硬化修缮、因病致贫等重点困难人群的救助济等问题，提出了积极的建设性的建议并梳理并反馈给上级相关部门，得到有关部门的重视，帮助选民解决了不少实际问题。

　　敢于担当，当好脱贫致富领头雁

　　作为人大代表和村书记，程惠鹤明白，经济发展是基础，某种意义上讲，群众过得好不好，基础设施是否到位，居住环境是否优美，才是群众对一个人大代表身份的村书记满意度的一种衡量，而这一切需要经济的支撑才能实现。

　　程惠鹤刚到东南村的时候，摆在面前的是村里年固定收入不足100万，债务达400多万元的市级扶贫村，基础设施落后，部分村道还是沙石路，也没有路灯……面对这样的现实情况，程惠鹤带领村两委深入走访调研，听取广大干部群众意见后，做了以下几方面实事：一是规范土地流转，根据本村农田多的特点，规范全村土地流转手续，由村委统一流转发包，避免村民私自流转导致的土地乱使用形成违法用地或收不到租金的后果，同时收取农田基础设施费，增加村级年固定收入30多万元；二是调整土地租金，按政策要求，对全村所有已出租的历史建设用地进行重新测绘，并根据租金与面上相比过低的情况逐年提高土地租金收取标准，增加村年固定收入30多万元；三是争取扶持资金，利用市、区两级扶贫政策，与挂钩单位及涉及本村的机关部门进行多方面沟通，争取项目及扶持资金，如挂钩单位出大部分资金帮本村建标准厂房近5000平方米，每年增加村固定收入50多万元；四是挖掘土地资源，利用本村闲散土地开展土地整理和复垦项目，多年来共累计获得补贴资金600多万元；五是新建标准厂房，利用积累的资金在镇工业园区内买地建造标准厂房近5000平方米，又增加村年固定收入50多万元。

　　通过以上一系列的措施，同时随着无锡地区种植水稻生态补偿资金的到位，2020年底村级收入超过了1300万元，资产累计达6800多万。东南村的历史债务都已偿还，且有固定的存款，道路全部硬化，主干道路灯全部到位，村庄整治全覆盖，村容村貌的改变，程惠鹤和村两委得到了群众的认可，经济的发展使他为群众办实事的底气更足。

　　和谐民主，着力提高村民自治能力

　　过去，东南村由于历史原因，群众对村委人员不信任，村委的相关工作无法正常推行。程惠鹤意识到，靠人管人做工作是有局限性的。于是，他开始推行村民自治、民主管理。

　　在做通其他工作人员的思想工作后，他着重抓了三件事：一是直选村民组长，由村委主要两三个同志到场后，通过每户一个代表进行无记名现场选举村民组长，选出的村民组长经政审通过后进行任命，并落实一定的经济待遇，一般情况和村委换届同步进行，同时对当选后平时工作不积极、不负责的村民组长，经村民联合签名后可进入罢免程序，并重新选举产生。由于村民组长进行了直选，村委的工作压力大大减少，一般矛盾均在村民小组内就得到化解；二是修订《村规民约》，从困难救助、环境保洁、土地流转管理等方面着手落实好管理制度，让村委对村民的管理，一般就能从约定中找到对照的解决方法，从“人管人”到“制度管人”进行了转变，最大程度减少人为管理造成的矛盾；同时，每年5月份左右组织村民组长、村民代表根据实际情况变化重新修订《村规民约》的条款并表决通过，通过的《村规民约》发放到每个家庭；三是落实走访制度，每年他主动带领一班人对全村55个村民组走访一遍，同时要求分工片区的村委人员必须经常性地走村入户，从走访中发现问题，咨询群众意见，解决随时发现的问题，深入了解群众的需求，为来年的惠民工程计划作准备。

　　程惠鹤的措施修复了东南村的干群关系，群众也愿意将自己的心声说出来，树立了良好的形象，提高了村委的威信，同时也树立了人大代表的形象和地位，群众有困难和问题也乐意及时反映。例如在他负责锡东电厂复工认同工作中的388户群众经过他的解释答疑有387户签订了复工认同书。他所在的村也是社会稳定、村民团结、和谐民主。他也被评为新中国成立70周年大庆全市安保维稳工作先进个人。

　　责任明确，关心群众见真情

　　群众工作无小事，程惠鹤把群众满意不满意作为村委工作是否落实、是否有成效的试金石。为此，他带领村委一班人根据本村农业村居民分散广等特点做了以下几方面工作：一是明确责任分工，由于该村由原四个行政村合并而成，分别由四个村主要干部每人分工一个片区，其他工作人员根据所住地情况分工到各自然村，各自处理发生在自己分工点上的事，并将分工人员、村民组长的手机号在相应自然村上墙，便于村民反映情况和监督；二是落实分片督查，除村领导督查外，村退休干部根据区域划分到各片区担任环境卫生督查员、安全生产督察员等角色，按要求进行督查，年终村里发放一定的补贴以提高他们的积极性；三是强化目标导向，坚持每周五下午村两委人员在村委会议室碰头，汇总一周来的情况，并部署下周工作、学习上级会议精神和机关规定措施，使村两委人员知道做什么、怎么做，使村事村务段段清、事事明。

　　程惠鹤在走访农户的时候，接到一个河南信阳来锡农户的求助电话。该农户种植了8亩多蔬菜，由于疫情影响，人员流动受到管控，蔬菜销售遇到了难题，眼看着辛辛苦苦种下的蔬菜将面临血本无归，内心焦急万分很不是滋味，多处求助未果后主动联系他。程惠鹤当即帮他联系了本地农贸市场管理处负责人，询问设立蔬菜自产自销摊位，帮助农户解决蔬菜滞销问题。经过多方对接沟通，为该农户在农贸市场设立了1个自产自销临时蔬菜销售点，解决了农户无定点、无处销售的问题。看到8亩多蔬菜全部销售完毕，农户脸上露出了喜悦的笑容，程惠鹤也由衷为他感到高兴。

　　疫情期间，程惠鹤24小时在村委值班，带领村两委班子成员，实地查看全村各个路口，做好值守工作，备足备好防控物资，严格防控工作。周边两个乡镇陆续出现确诊病例，群众陷入恐慌，为安抚百姓的焦虑情绪，程惠鹤逐村走访，为百姓做好政策解读，疫情答疑，关心群众日常生活，及时安抚、稳定群众情绪，切实消除群众恐慌。通过一系列的措施，他所在的村子无一例感染，保障了广大群众的身体健康和生命安全，兑现了一个共产党人和人大代表的诺言。

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