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【点赞东城区第十六届人大常委会工作——监督篇】12个首次，彰显人大监督力量

　　北京人大网讯 栉风沐雨五载路，春华秋实硕果丰。

　　过去五年，是东城经济持续健康发展、改革建设纵深推进、城市面貌焕然一新、民生福祉大踏步前进的五年，也是东城人大工作与时俱进、完善发展、不断迈上新台阶的五年。

　　五年来，东城区第十六届人大及其常委会坚持围绕中心大局，依法履职，开拓创新，为加快“崇文争先”、建设国际一流的和谐宜居之都首善之区贡献了人大力量。

　　自今日起推出“点赞区十六届人大常委会工作”专题系列报道，对区十六届人大常委会五年来的工作进行全面回顾总结。今天，推出专题系列报道监督篇——“12个首次，彰显人大监督力量”。

　　12个首次，彰显人大监督力量

　　五年之路，步履铿锵！回首过去五年，区十六届人大常委会紧紧围绕中心大局，不断在服务全区改革发展中拓展监督领域，丰富监督内容，创新监督方式，提升监督实效，让人大监督更加有力有为有效，以“12个首次”，彰显人大监督力量。

　　紧跟大局大势人大监督更有力

　　2014年2月，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，由此开启了疏解非首都功能、推动京津冀协同发展的新航程。区十六届人大常委会聚焦疏解整治促提升，强化工作监督，有力推动市委、区委重要决策部署贯彻落实。在区十六届人大三次会议上，首次采取听取和审议区政府专项工作报告的形式，对区政府关于2017年疏解整治促提升工作情况的报告进行了审议。这是首次在区人民代表大会上听取和审议政府专项工作报告，是加强和改进人大监督工作的一次有益尝试，是对新形势下人大如何履职行权发挥作用的一次积极探索，也成为区人代会上的一大亮点。？

　　习近平总书记强调，全面依法治国是一项系统工程，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，要率先突破。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《法治政府建设与责任落实督察工作规定》自2019年4月15日开始施行，明确要求，县级以上地方各级政府向同级党委、人大常委会报告上一年度法治政府建设情况。仅隔一年，2020年4月的常委会会议就首次听取了区政府关于法治政府建设情况的报告，跨出了人大监督法治政府建设具有重要意义的关键一步。

　　生活垃圾分类和物业管理看似小事，却是关系人民群众切身利益、关系城市治理的大事。2020年5月1日，随着新版《北京市生活垃圾管理条例》《北京市物业管理条例》实施，与市人大常委会联动开展“两条例”实施情况检查成为区十六届人大常委会的重点工作。执法检查组采取检查反馈、交办落实、督办整改、滚动衔接的动态协作机制和闭环运行方式，全程共组织召开一次工作部署会、两次座谈会，开展三次调研、两次视察，推进“全链条”执法检查落地落实。8月，区十六届人大常委会召开第二十九次会议，常委会副主任在会上作了关于东城区贯彻实施《北京市生活垃圾管理条例》执法检查情况的报告，针对有序开展街区保护更新、加强名城保护机构建设等六个方面提出审议意见。这是首次由常委会副主任在常委会会议上作执法检查报告，充分体现了常委会对开展“两条例”执法检查的高度重视，也更加有力地促进有关部门推动解决生活垃圾闭环处理等问题，促进提升物业服务质量。

　　根据宪法和监察法规定，地方各级监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责，并接受其监督。向人大常委会作专项工作报告，是监察委员会接受人大及其常委会监督的重要方式。2021年，常委会会议首次听取和审议了区监察委员会关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况的报告。这是区人大常委会首次听取和审议区监委专项工作报告，是区人大常委会适应国家监察体制改革创新监督的有益实践和探索。常委会于审议前还组织开展了专题调研，坚持审慎稳妥、依法有序开展监督，推动补强监督链条，增强监督实效，有力推动监察机关进一步提升治理能力。

　　规范性文件备案审查是维护宪法法律尊严、保障宪法法律实施、保障国家法制统一的重要制度安排，也是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。区十六届人大常委会加强规范性文件备案审查，修订规范性文件备案审查工作规程，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”。2021年在常委会会议上首次听取和审议规范性文件备案审查工作情况报告，不断推进备案审查工作，切实发挥备案审查制度保证党中央令行禁止、维护国家法制统一、保障公民合法权利的功能。

　　心系民生福祉人大监督更有为

　　民生无小事，枝叶总关情。五年来，区十六届人大常委会用实际行动践行以人民为中心的发展思想，努力做到“民有所呼，我有所应，民有所需，我有所为”。

　　“人民满意不满意，高兴不高兴，答应不答应”，是民生领域人大监督工作的出发点和归宿，人民群众关注的热点难点正是人大监督的着力点所在。区十六届人大常委会始终坚持“人大是人民的人大”理念，坚持人民主体地位，紧扣“七有”“五性”，深化民生领域监督。2017年首次听取和审议区政府关于重要民生实事完成及编制情况的报告，就年度重要民生实事项目作出决议，通过组织代表开展视察、调研、听取汇报跟踪问效，使项目“事事有监督”，全力助推区政府把民生实事项目办好，让人民群众满意。

　　随着生活水平和健康意识的提升，全民健身日益成为群众最关注的民生话题之一。2017年，区十六届人大常委会结合《北京市全民健身条例》修订颁布实施，组织开展执法检查和专题调研，首次聘请第三方机构开展问卷调查，这是区人大常委会在执法检查中首次引入第三方机构参与，是创新人大监督方式的有益探索。问卷聚焦日常体育锻炼情况、公众知晓率、公共体育服务的公众评价、公共体育服务需求等方面进行综合调查，形成调研报告，全面反映了东城区贯彻落实条例，推进全民健身和全民健康深度融合发展的情况，进一步推动将立法成果转化为实践成果。

　　良好生态环境是最普惠的民生福祉，是全面小康最亮丽的底色。2017年，按照新修订的《中华人民共和国环境保护法》要求，区环保局受区政府委托，向区人大常委会汇报东城区环境状况和环境保护目标完成情况。这是常委会会议首次听取区政府关于东城区环境状况和环境保护目标完成情况的报告，并提出了加大宣传教育力度、突出工作重点、坚持依法监管、加强队伍建设等意见建议。此后，听取区政府环境保护情况报告成为常委会会议每年固定的法定议题并长期坚持，持续监督区政府把人民群众对良好生态环境的需要转化成治理效能，推动热点难点问题得到解决，为维护好良好生态环境贡献人大力量。

　　走遍东城大街小巷，走访接待选区选民，一份份与人民群众生活息息相关的议案和建议，凝聚着人大代表的智慧和汗水，承载着人民群众的信赖和期盼。做好重点督办建议工作，是增强代表建议办理实效的重要举措。区十六届人大常委会不断完善代表联络机构统筹协调督办、各专委会专业对口督办、人大各街工委一线保障督办的工作格局，2019年首次在常委会会议上听取部分重点承办单位办理情况的报告。由主任会议听取到由常委会会议听取，进一步加大监督力度，是区十六届人大常委会聚焦民生领域加强和改进监督方式的又一次有益尝试。

　　护航高质量发展人大监督更有效

　　发展是第一要务，监督是保障发展的有效抓手。财政的钱该怎么花？人大及其常委会如何代表人民管好“钱袋子”？区十六届人大常委会紧扣预算决算审查和国有资产管理，扎紧政府“钱袋子”，算好民生福祉账。

　　听取和审议政府关于审计查出问题整改情况报告，对审计查出突出问题整改情况开展跟踪监督，是各级人大及其常委会依法开展预算、决算审查监督的重要方式。区十六届人大常委会强化审计整改监督，2017年首次在常委会会议上听取和审议关于审计查出突出问题整改落实情况的报告，2020年开始对审计查出问题重点整改部门整改情况进行跟踪监督，促进人大监督、审计监督、财政监督联动发力。

　　为贯彻落实中央关于政府向同级人大报告国有资产管理情况的要求，加强国有资产监督职能，2019年，常委会会议首次听取和审议区政府关于行政事业性国有资产管理情况的专项报告，书面听取区政府关于国有资产管理情况的综合报告，提出强化管理职责、优化监督平台、督促整改落实、提升管理效能等审议意见。2020年，常委会会议首次听取和审议区政府关于企业国有资产管理情况的专项报告，提出加快转变国有资产监管职能、持续优化产业结构布局等意见。这两个“首次”是区十六届人大常委会切实履行人大国有资产监督职责的生动实践，促进区政府在摸清家底的基础上，进一步管好用好国有资产，服务区域发展，造福东城百姓，努力向人民群众交上一本“明白账”。

　　首次在区人民代表大会上听取政府专项工作报告、首次在常委会会议上听取和审议区政府关于重要民生实事完成及编制情况的报告、首次在常委会会议上听取和审议区政府关于行政事业性国有资产管理情况的专项报告……五年间，一个又一个“首次”将人大监督工作触角更广泛延伸到百姓生活的方方面面，回应了人民群众对美好生活的新期待，让我们更加真切地感受到常委会不断创新监督方式的有效举措，清晰地听到人大监督规范、高效、有力的铿锵足音。