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岱山县人大建立执法检查闭环模式“五步法”提升监督效能

　　近年来，岱山县人大常委会将执法检查作为推动法治社会建设的重要抓手，在扎实开展的基础上不断摄入探索，形成“选、学、听、审、督”闭环式执法检查监督制度，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，为人大开展执法检查贡献了新的模版。2017年以来，县人大常委会共开展各类执法检查10余项，积极推动了相关问题的解决落实，为奋力谱写打造“重要窗口”海岛风景新篇章作出人大贡献。如这两年来，全县道路交通守法率、安全事故率实现“一升一降”，得到各级领导和群众的一致肯定；全县如期实现残疾人共享高水平全面小康，开启残疾人事业现代化新征程等。

　　一是精选专题，增强执法检查的合理性。每年围绕党委的决策和工作重心、经济建设和社会发展的重大问题、人民群众、人大代表普遍关心、反映强烈的热点难点问题，征集年度执法检查工作的建议内容，经人大常委会会议审议确定。并把所拟定的执法检查内容以工作要点的形式，在人代会上广泛征求代表们意见，把拟定执法检查计划的过程变成体察民情、收集民意的过程。2017年以来，共对《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国道路交通安全法》《浙江省气象灾害防御条例》《浙江省学前教育条例》《中华人民共和国禁毒法》《浙江省电动自行车管理条例》《舟山市物业管理条例》等法律法规的贯彻实施情况进行了检查。同时，注重参照上级人大的执法检查计划，实行上下联动执法检查，进一步提高监督实效。如近年来，通过开展省市人大常委会组织的联动执法检查，重点对全县海洋环境保护“一法一条例”、《浙江省民营企业发展促进条例》等的贯彻实施情况进行了执法检查。

　　二是前置学法，提升执法检查的规范性。注重提升执法检查人员的法律素质、业务素养，以学法为核心提高执法检查的质量和水平，进一步提高人大常委会组成人员、相关执法检查组成员的法律知识储备。一方面开展事前学法，在听取相关法律法规的贯彻落实情况前会成立调查组，制定调查方案，规定学法计划，下发学习资料，要求参加调查的代表，按计划学习相关法律法规，并安排一定时间进行集中学法。另一方面开展会前学法，对相关法律法规贯彻落实情况需在本年度开展执法检查上常委会审议的，再次组织深入学法，并将事前学法升级为人大常委会会议集中学法，并作为常委会听取和审议执法检查工作前的“规定动作”。此外，通过长期聘任相关领域的兼职委员参与执法检查，借助“外脑”加强执法检查工作力量。如2019年常委会开展的《中华人民共和国禁毒法》贯彻实施情况的执法检查，常委会成立了由常委会主任为组长的执法检查组、同时还聘请了4名相关领域的专家为兼职委员参与检查。

　　三是提前介入，提升执法检查的有效性。将县人大常委会主任会议会听取的相关法律法规贯彻落实情况，纳入执法检查监督长效工作内容，通过听取汇报、走访座谈、形成报告、主任会议听取、意见建议转交等方式，进一步了解掌握实情，为后续的进一步深入监督开展执法检查打下基础。如2020年10月，县人大常委会主任会议第78次会议听取了县住建局关于《舟山市物业管理条例》贯彻实施情况的报告，进一步了解了全县物业管理队伍素质偏低、物业服务收费低、物业层次不高、老旧住宅推行物业管理难度大等问题，为下一步开展执法检查摸清底数。

　　四是专题审议，提升执法检查的针对性。对执法监督内容制定检查方案，组建执法检查领导小组，由县人大常委会主任为组长，常委会分管副主任为副组长，县人大相关专委、常委会相关工委及部分兼职委员和人大代表为成员，确保队伍人员齐备、综合素质较高。采用听取汇报、座谈、发放调查问卷等形式开展检查，形成执法检查报告，并在人大常委会会议上对政府贯彻落实情况进行专题审议形成审议意见附带“问题清单”。如2019年9月，县人大常委会第二十次会议听取和审议了县政府《关于贯彻实施情况的专项工作报告》，提出了如进一步打击毒品违法犯罪活动、加强禁毒工作组织领导等方面的审议意见并针对毒品预防宣传教育方面、吸毒人员管控及社区戒毒（康复）工作开展方面、毒品管制及涉毒违法犯罪打击方面列出了多条问题清单交政府整改落实，助推全县禁毒工作。

　　五是跟踪督察，提升执法检查的长效性。对政府贯彻落实审议意见情况开展跟踪督查和“回头看”，并启动满意度测评，针对部分满意度测评低的项目进行整改情况的督查，进一步确保执法检查的效果，实现整改落实到位，形成监督闭环。刚性督促政府及相关部门对照问题清单开展整治、规范、提升行动，并积极助推解决整改过程中出现新的难点、热点问题，确保整改到位，实现了一督到底。