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增强法治之力　让群众远离“祝融之灾”——宜宾市人大常委会检查《消防法》实施情况综述

　　祝融是传说中楚国君主的祖先，号赤帝，后人尊为火神。我国古代对火灾的说法极为含蓄，将火灾称为“祝融之灾”。

　　“去年发放独立式感烟火灾探测报警器7300余个，建设50余个电动车集中充电点，7500余名网格员使用手机APP常态化开展隐患检查排查，管理效能不断提升。”“近三年全市发现整改火灾隐患2万余处，销案摘牌39起重大火灾隐患。”“全市连续34年未发生群死群伤火灾事故。”这是在今年宜宾市开展《消防法》执法检查汇报会上，市政府报告中展示的一组数据。

　　从报告中可以看出，近年来，宜宾市消防安全工作总体平稳推进，但看似平静的消防安全形势，却并不意味着就能够高枕无忧，客观来讲，大大小小的安全隐患依然存在，街道上偶尔尖厉的消防车警笛声，以及近年来各地发生的各类火灾事故，也频频刺激着群众的神经。特别是伴随近年来宜宾城市化进程的快速推进和新兴产业的快速崛起，消防安全的压力和形势都发生着深刻变化。

　　“市委五届十次全会提出，要统筹发展和安全，建设更高水平的法治宜宾和平安宜宾，在这方面，市人大常委会必须有所作为。”年初召开的宜宾市人大常委会第67次主任会议，大家形成这样的共识，并决定将《消防法》作为今年的执法检查议题，列入常委会监督工作计划。会议要求，要紧扣党史学习教育“我为群众办实事——民生实事我监督、人大代表在行动”活动要求，把检查抓实、问题找实、建议提实、整改督实，为筑牢全市消防安全防火墙积极贡献人大智慧和力量。

　　组织实：提前调研专家参与

　　为确保执法检查走深、走细、走实，承办委室提前2个月就组织住建、应急、消防等市级相关部门多次召开座谈会，听取意见和建议，确定了执法检查的重点县区、行业、领域，随即赴相关县（区）开展前期调研，结合调研中发现的18个问题，梳理形成对照检查提纲，并紧扣检查重点，有针对性地制定检查方案。

　　“在执法检查前开展扎实的前期调研，有利于检查更加有的放矢、科学有序。”市人大相关委室负责人表示。

　　执法检查组如何组建？是按照惯例只由常委会组成人员参与，还是广泛地吸收人大代表和各方面专业人士参加？后者显然更有说服力。针对消防安全涉及面宽、专业性强等特点，市人大常委会特意邀请了西华大学应急学院相关专家参与检查组；在各地检查过程中，均邀请当地部分人大代表参加座谈。通过广泛、全面了解情况、听取意见，为执法检查深入开展奠定了坚实基础。

　　检查实：多措并举边查边改

　　五、六月的宜宾，骄阳似火。顶着炎炎烈日，执法检查组采取工作调研与执法检查、全面检查与分领域座谈、委托检查与集中检查相结合的方式，先后实地检查了高层建筑、老旧小区、施工现场、危化企业、地下密闭空间、商场、学校、医院、养老机构等60余个重点场所。每到一处，执法检查组除听取当地政府和有关部门汇报外，还通过实地走访、个别访谈等形式，广泛了解情况、听取民意，当面指出问题、提出建议。通过检查，共查出火灾预防、监督检查、宣传教育等方面问题40余个，有针对性地提出整改意见60余条。

　　“要把‘我为群众办实事’贯穿执法检查始终，在检查中着力察民情、听民声、办实事、解民忧。”这是市人大常委会主任陈政的要求，也是执法检查组的工作遵循。检查中，多地老旧小区居民反映弱电线路乱拉乱接、只建不拆，影响消防安全和市容市貌，希望检查组帮助解决。相关委室在跟进了解的基础上，及时协调召集市通信办及市内四大主要营运商召开专题座谈会研究解决方案，形成了解决问题的一致意见。检查期间，有群众反映叙州区赵场街道一小区烧烤店私自铺设排烟管道，并将其与燃气管道包裹一起，存在严重消防安全隐患，检查组迅即通报市消防救援等部门，督促相关违建及时拆除。

　　审议实：以法为据 直陈问题

　　“《消防法》第6条和31条明确了各责任主体消防宣传的教育责任，但仍有不少责任主体缺乏‘谁执法、谁普法’意识和行之有效的宣传方式；《消防法》第8条就不符合消防安全要求的城乡布局、设备设施作出了进行调整完善的规定，但多地并未贯彻实施到位……”无论是执法检查报告、实地检查，还是会议审议，消防法律法规始终贯穿于整个过程。

　　“祸在一瞬，防在平时。要强化责任落实、问题整改、考核督察，确保执法工作取得实效。”“要将城市高楼防火逃生设施建设纳入高楼建设规范；各县（区）应至少配备1台云梯消防车，各小区物业公司应配备充气垫等救援设施。”“要请专业公司对城区地下管道进行排查，彻底解决废弃燃气管道的消防安全隐患问题……”针对进一步加强全市消防安全工作，常委会组成人员在审议执法检查报告时踊跃谏言，直陈问题、剑指短板，共提出意见建议50余条。

　　“执法检查报告虽罗列出了存在的问题，但没有做到逐条见人见事见单位。”审议中，常委会组成人员一致认为，“要明晰责任，让相关单位逐项认领，便于下一步整改。”

　　督办实：推动整改 久久为功

　　“要及时形成报告报送市委，及时向政府交办，特别要紧盯重点问题持续跟踪督办，确保执法检查真正取得实效。”按照陈政的要求，执法检查组赓即落实措施，扎实做好执法检查“后半篇”文章：从检查发现的34个具体问题中梳理出6大重点问题，形成重点跟踪督办问题清单，交市政府办理；将执法检查报告专题报送市委，受到市委书记刘中伯肯定，并批交市委市政府分管领导和市级相关部门研究处理。

　　伴随执法检查审议意见的交办，系列问题正得到有力解决。“执法检查后，县政府紧接着就为我们增加了政府专职消防队员编制15人，将人均经费上调了1.5万元，专项投入10余万元为老旧小区添置灭火器、器材箱……”在跟踪了解问题整改过程中，珙县消防救援大队负责人欣喜地向调研组反馈。与此同时，在该市翠屏区，政府则追加了800余万元用于采购多折臂高喷消防车等设备，将专职队员和文员的年保障标准从6.5万元提高到了10万元；在筠连县，政府投入了200余万元增配消防车等设备器材……

　　“执法检查虽取得了阶段性成果，但并不意味着检查已经结束。”陈政表示，针对检查发现的问题，特别是6项重点监督问题，市人大常委会将继续跟踪督办，推动问题彻底解决，让人民群众远离‘祝融之灾’，让大家的生产生活更加安全、安定、安宁。”