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笔谈｜践行全过程人民民主 切实做好基层代表工作

　　人民代表大会的主体是人大代表，人大代表充分行使职权，积极发挥作用，是人大及其常委会的立足之基和力量之源。习近平总书记在中央人大工作会议上指出：要充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。作为基层人大工作者，我们要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和中央人大工作会议精神上来，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想统揽和指引人大制度建设和人大工作，让人民代表大会制度这个实现我国全过程人民民主的重要制度载体，在中国特色社会主义制度和国家治理体系中发挥重要作用。在实践中要切实尊重代表主体地位，发挥代表主体作用，聚合代表主体力量，不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。

　　尊重代表主体地位

　　人大代表由人民通过民主选举产生，代表人民的利益和意志，依法参加行使国家权力。尊重代表主体地位，是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，体现了人民民主的国家权力机关性质，彰显了我国根本政治制度的特点和优势，有利于巩固党的执政地位、保证国家长治久安。从当前人大机关工作的实际情况看，尊重代表主体地位具有非常重要而深远的意义。

　　一是推进依法治国所必需。依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。只有充分发挥人大代表的参与和决策作用，充分发挥人大代表联系群众的桥梁纽带作用，充分发挥人大代表的监督作用，才能为依法治国创造良好的社会环境。二是提高人民代表大会质量所必需。每一次人民代表大会，都是代表行使职权、发挥作用的集中场所。法律赋予人民代表大会的各项职权，要通过代表大会会议的方式加以实现，这是发挥代表作用最主要的途径。全省乡镇人大自2017年起就积极落实中央、省、市、县相关要求，一年召开了两次人代会。在充分听取和审议镇政府工作报告和代表意见建议办理情况报告的基础上，选择代表意见建议集中、群众心关注的若干项重要内容，会前组织代表调研、视察，会中进行专项审议和询问，讲真情、说实话，实事求是地评价和审议各项报告。三是实现人民当家作主所必需。习近平总书记指出，“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。”人大代表，代表人民的利益和意志依法参加行使国家权力，使命光荣、责任重大。尊重人大代表的权利就是尊重人民的权利，保证人大代表依法履职就是保证人民当家作主。宣风镇人大充分发挥好代表来自人民、植根人民的特点和优势，通过建立代表联络工作站、代表微信平台、代表向选民述职等方式密切与群众的联系。

　　发挥代表主体作用

　　充分发挥代表主体作用是做好新形势下人大工作的重要基础。代表的作用，一方面通过参加人民代表大会行使权力，另一方面是通过闭会期间开展多种形式履行职务的活动来体现。要不断地拓宽代表活动内容，探索代表活动的新路子，有针对性地开展视察、调查和执法检查。组织各级人大代表从本行政区域的实际出发，紧紧抓住群众反映突出的热点、难点问题，紧紧抓住关系全局、关系群众切身利益的重大问题和重要工作，组织代表开展视察和调查活动，广泛听取群众意见，提出解决问题的办法和对策，帮助政府改进工作，为群众办实事、办好事。监督和保证宪法和法律在本行政区域的实施，是人大代表的重要职责，地方各级人大每年都要有选择地对法律的实施情况进行比较深入的检查，了解法律实施的情况，总结严格执法的典型经验，发现法律实施中的问题，纠正违反法律的错误做法，促进法律的正确实施。同时，通过检查向群众宣传、解释法律，增强执法部门和广大群众的法律意识。开展人大代表向选举单位和选民述职，也是闭会期间通过选民对人大代表进行监督，促进代表作用发挥的一种有效形式。有利于提高人大代表自身素质，有利于增强人大代表的责任感和使命感。

　　聚合代表主体力量

　　要最大限度地发挥代表主体作用，则应通过各种有效途径，加强各方面的工作，把人大代表这支重要力量组织和调动起来。首先，地方各级党委要高度重视人大工作，把代表工作纳入党委工作的重要组成部分，从重视强化人大建设的基础性工作入手，坚持把选举高素质的各界人士进入各级人大，保持各级人大组织的合理结构，作为加强政权建设和基层组织建设的重要一环，注意发挥人大党组和党员代表的作用，确保各级人大自觉地坚持和依靠党的领导，始终围绕党的工作中心开展人大工作和代表活动。其次，地方各级政府要全力支持代表工作，尊重代表，热心服务代表，各部门各行业要通力配合，为代表履行职务创造有利条件，新闻舆论要大力宣传代表工作经验和代表先进事迹，营造良好氛围，创造和谐环境。再次，作为党联系人民群众的桥梁和纽带，人民群众的代言人，又是经济建设和社会事业发展各条战线的中坚力量，各级人大代表要坚持与党委“思想同心，目标同向，行动同步，事业同干”，高标准严要求，大胆解放思想，成为“想干事”的表率；勇于开拓创新，成为“会干事”的表率；坚持求真务实，成为“干成事”的表率。(供稿：芦溪县宣风镇人大易忠和)

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