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上下联动凝聚合力　持续监督彰显实效——巴中市人大常委会推动法治化营商环境建设侧记

　　“法治是最好的营商环境”。

　　营商环境是一个国家和地区的重要软实力，也是核心竞争力，法治化营商环境更是其制度性、基础性、持续性的保障。

　　近年来，巴中市人大常委会认真贯彻落实习近平总书记指示精神，立足监督职能，持续推动法治化营商环境建设，为巴中全面贯彻新发展理念、融入新发展格局提供了有力法治保障。2020年，巴中市荣膺“最具投资营商价值城市”称号。

　　从联动中借势让合力更有效力

　　去年，根据省人大常委会开展“一府两院”营造法治化营商环境工作联动监督的要求，市人大常委会及时将该议题纳入监督工作计划，并组织调研组，深入到部分乡镇、区县、市级部门行业和工业园区，通过实地察看、召开座谈会、走访企业主和人大代表等方式，对全市法院、检察院、公安机关、司法行政机关履行职能营造法治化营商环境工作进行全面调研。在市第四届人大常委会第27次会议上，分别听取和审议了“一府两院”履行职能营造法治化营商环境的专项工作报告，并作出相应审议意见。全市各区县人大常委会也相继开展该项工作的监督，在全市上下营造了人人关注营商环境、人人都是营商环境的浓厚氛围。实践证明，各级人大通过上下联动、合力监督，可以借力借势，推动相关工作落地落实，从而增强人大监督实效。

　　从小切口入手以务实推动落实

　　巴中发展基础差、底子薄，在法治化营商环境方面存在的问题不可能一下子全部解决。为落实市委将创建一流营商环境的作为“头号工程”来抓的要求，市人大常委会本着务实的态度，不求“面面俱到”，只求“说到做到”，坚持从小切口入手，对法治化营商环境建设中迫切需要解决，而且在现有条件下能够解决的几个问题提出有针对性的建议。通过与市法检“两院”和公安、司法行政部门反复沟通交流，分别提出一件改善法治化营商环境的具体事项：

　　法院开展“百名法官进企业”结对联络活动，选派全市两级法院百名资深法官与辖区民营企业结对联络，实行“一对一”定向服务，“点对点”司法服务；

　　检察院开展涉民营企业“挂案”专项检察监督，与公安机关共同建立涉企案件强制措施、查封、扣押、冻结财产等措施应用的工作机制；

　　公安局推行涉企轻微行政违规行为“首次不罚”柔性执法，并制定目录清单；

　　司法局牵头推动全市行政机关“首违不罚”制度，制定目录清单，推进包容审慎执法。

　　从持续中蓄力变说到为做到

　　市人大常委会通过持续监督、组合监督，不仅有“说到”的形式，更力求“做到”的结果。

　　去年10月，市人大常委会对营商环境建设开展了专题询问。

　　今年将法治化营商环境监督工作纳入为民办实事特色工作，5月，在法治化营商环境审议意见督办中，组织法院、检察院、公安局、司法局等相关部门赴浙江学习考察，向市委提交的考察报告得到市委主要领导肯定签批；7月底，市法院、检察院、公安局、司法局四部门全部制定了改善营商环境办一件实事的工作方案。

　　市人大常委会将紧盯法治化营商环境创建过程中的重要问题、关键环节持续跟踪问效，明年继续听取法检“两院”和公安、司法行政机关四项具体工作的专题报告，推动解决巴中法治化营商环境的难点、痛点和堵点。