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全过程人民民主的基层立法实践 ——来自昆山基层立法联系点的观察

　　艳丽的满天红、婀娜的蝴蝶兰……深秋时节，江苏省昆山市昆卉生态园林工程有限公司的花房中，依然姹紫嫣红、花香四溢。企业总经理、新型职业农民殷勤一边打理花草，一边向前来调研的昆山基层立法联系点工作人员讲述农业发展“卡脖子”问题。

　　“种植养殖个体户土地利用率和生产效益不高，土地和水域滩涂层层转包或变相买卖，不仅造成资源浪费，还不利于环境保护、新技术推广和社会稳定。”殷勤建议，鼓励农民进行规模化转型，完善和规范土地、水域滩涂承包制度，推动农业高质量发展。

　　“昆山乡村振兴有‘好料’，昆山联系点要走农村、访农民、问农业，为立法征询‘选料做菜’‘点菜上桌’。”昆山市人大常委会监察和司法工委负责人俞武军说。

　　这是昆山联系点接地气、察民情、聚民智的生动案例之一。

　　2020年7月，全国人大常委会法制工作委员会将昆山市人大常委会确定为第二批基层立法联系点。随后，昆山市接到了一项重任：开展长江保护法草案意见征询。

　　昆山联系点调动全市智力资源，同步开展课题研究，其上报的《关于长江保护法草案有关问题的调研报告》，扎实呈现了昆山水资源基本情况、标准执行情况和污染治理现状，深挖水生态修复困境和地方有益探索，并分类梳理了基层企业群众、执法部门、法务工作者三方面的意见建议。据统计，在昆山联系点对长江保护法草案提出的67条修改意见中，有10条被采纳。

　　为把群众声音“原汁原味”传递至最高国家立法机关，昆山市成立立法联系点工作办公室，设立19个立法信息联络站和1654个网格立法信息采集点，并组建立法联系协作单位、顾问单位和宣讲团等支持团队。

　　昆山联系点还走村社、进企业、访百姓，深入工厂车间和田间地头，广泛听取群众呼声。在古镇周庄，昆山联系点工作人员与群众品茶、聊天，就《中华人民共和国个人信息保护法（草案）》，征求老年群体对侵犯个人信息的处罚措施、力度等意见建议。

　　昆山联系点运作以来，共参与23部法律草案征询工作，提交意见建议1100余条，在已公布的17部法律中有86条意见建议被认可采纳。

　　昆山市人大常委会主任张月林说，昆山联系点将继续扎根基层，架起国家立法工作密切联系群众的“连心之桥”和群众参与民主法治建设的“聚力之桥”，把基层声音传递到国家立法机关。