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从群众“点单”到人大“查单” 文山州“四单贯通”做好全过程人民民主的探索与实践

　　习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调“发展全过程人民民主”。人民代表大会制度是发展全过程人民民主、保证中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。

　　2021年2月以来，文山壮族苗族自治州人大常委会把人民群众的关切作为人大监督的着力点，紧紧围绕人民群众的“急难愁盼”，以基层民生实事项目为“小切口”，充分发挥人大制度优势，创新人大工作制度，制定下发《开展民生实事项目人大代表票决制试点工作方案》，在文山市新街、东山两乡启动民生实事项目人大代表票决制试点工作，通过“群众点单、代表选单、政府领单、人大查单”对民生实事项目实施全过程“贯通监督”，使人大全过程监督形成了一个完整的链条，让民主协商、民主决策、民主管理、民主监督四个环节环环相扣、彼此贯通，相互支撑、相互配合，推动民生实事项目从“为民做主”向“由民做主”转变、人大监督从结果监督为主向过程监督为主转变，把20件民生实事办到了老百姓的心坎上。

　　群众按需“点单”，民主协商“议”项目

　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”广泛听取广大人民群众的意见建议，这是党的群众路线在人大工作中的具体体现，也是全过程人民民主的题中应有之义。

　　文山州把听取百姓声音作为人大监督的基础环节，广泛倾听民意、集中民智、问计于民。2021年2月至3月，新街、东山两个试点乡分别通过公示栏、广播、网络等多种途径发布2021年度民生实事项目征集公告，通过座谈会、致全乡人民的公开信、发放宣传资料、人大代表小组活动、代表联络工作站、代表接待选民日、入户宣传等方式，广泛征集项目，让广大群众围绕急难愁盼事项“点单”，共向群众征集到民生项目84个，其中新街乡47个、东山乡37个。

　　试点乡结合政府工作计划、预算安排等，对目内容、建设目标、投资额度、完成期限等项目内容进行评估细化，形成项目库。通过群众“点单”，形成了民生项目“全民协商”机制，实现党委政府决策与民众需求精准对接和高度融合，使民生实事项目紧贴民心、凸显民意。

　　如：新街乡新街村小组道路积水问题，由于村委会至公安派出所路段排水设施不畅，下水管道规格较小，每到雨季长期积水，甚至积水进入农户家中，严重影响交通出行和群众生产生活，乡人民政府发布民生项目征集公告后，新街村小组周边群众提出建议将原管道进行改造，使积水排放顺畅，新街村人大活动站迅速接收民意诉求，把基层群众需求精准转化为项目征集清单上报。

　　代表票决“选单”，民主决策“定”项目

　　习近平总书记强调，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。

　　文山州把“能不能解决实际问题、能解决多少实际问题”作为检验人大监督质效的“试金石”，让人大代表充分审议项目，依法票决项目，由人代会来为群众需求“定”项目。

　　一是召开试点乡部分乡人大代表参加的座谈会或民主协商会，按照“急需先立、成熟先立、好中优立”的原则，对公开征集形成的民生实事项目库进行充分论证。

　　二是通过人大代表综合研究、反复比对、深入论证，乡人民政府按程序形成候选项目建议方案，提交乡党委研究审定，并按程序经乡人大主席团会议审议通过，形成提交乡人民代表大会会议审议票决的民生实事候选项目24个，新街、东山各12个，项目涵盖道路建设、水利设施建设、自来水工程、美丽乡村建设、规范集镇治理、人居环境整治等方面。

　　在试点乡召开的乡人代会议上，代表们听取民生实事候选项目形成情况报告，对民生实事候选项目进行充分酝酿、讨论和审议，按差额20%的比例，最终投票表决决定了民生项目20个，新街、东山各10个。通过代表充分酝酿和票决的民生实事项目，符合乡情实际、紧扣民生诉求、覆盖面广、普惠性强，使民生实事最大可能、最大范围地惠及群众。

　　政府依法“领单”，民主管理“推”项目

　　宪法第一百零七条规定，乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议。

　　民生实事项目一经乡人代会票决，就具有了极强的法律约束性和权威性，依法交由乡人民政府执行。民生实事项目票决后，试点乡乡长代表乡人民政府在人代会上现场承诺，作出“领单”表态，对确定的民生实事作履职践诺。试点乡党委政府对乡人代会票决通过的民生实事项目的组织实施进行专题研究，制定印发2021年民生实事项目任务分解方案，明确工作任务，责任压实到人，细化工作措施，每个项目实行乡人大主席团成员督办、乡人民政府副乡长负责、责任部门牵头、村委会协调、人大代表小组监督的项目实施责任体系，增强了“人大决定必须为”的责任意识，形成了民主管理“推”项目的强大合力。

　　在市乡两级财政极为困难的情况下，试点乡充分统筹市级人大建议政协提案办理资金、国家彩票公益金、辖区企业捐赠资金、上海扶贫资金、政府涉农资金、群众集资自筹等，共筹集资金892万元（新街496万元、东山396万元），确保民生实事办实、办好。

　　如：东山乡合掌村委会新寨至凉水井道路，雨季泥泞难行、旱季坑洼不平，群众出行困难，多年来群众、周边单位、企业反映非常强烈，乡人民政府“领单”后，争取人大建议专项资金、政协提案办理专项资金，整合彩票公益金及部门各项专项资金共计150万元，硬化道路3.9公里、路宽3.5米、厚0.18米，建成5个会车道及相关涵洞，彻底解决了合掌新寨、小寨、凉水井3个自然村148户619人出行难的问题，彻底结束了周边300多亩农作物运输靠牛驼、人挑的历史。道路硬化还惠及了文山州看守所、文山州教导队和一个养鸡合作社，3家单位和企业先后主动到东山乡人民政府要求将此条道路进行责任区划分，由他们负责日常维护和保洁，该道路成了脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接的“致富路”、警民军民团结的“示范路”、解决群众急难愁盼的“惠民路”。

　　人大跟进“查单”，民主监督“验”项目

　　实行全流程全要素监督，是人大监督的重要方法。人大监督不是一次性的，不是“一议了之”“一选了之”“一交了之”“一问了之”，而是一个完整的过程，是由若干个环节构成的闭环系统。

　　试点乡人民政府依法“领单”后，乡人大及时成立项目监督评估小组，将民生实事项目监督任务逐一分解压实到每个监督小组，实行“每月一视察”“季度一报告”制度，通过“分组监督+集中视察”的方式，当好项目“监督员”，实时掌握，倒逼质量，代表全程参与项目施工评估环节，通过“项目法定、人大监督”，确保项目有质有效快速落地。

　　截至10月初，试点乡20个民生实事项目已完成19个，1个项目预计年底前完成，乡人大主席团组织人大代表对已完成项目进行了满意度测评，测评结果向社会公开，真正让法定民生工程成为群众点赞工程。

　　如：新街乡在实施新街村小组道路积水工程项目中，乡人大及时成立项目监督评估小组，将民生实事项目监督任务逐一分解压实到每个监督小组，实行“每月一视察”“季度一报告”制度，全面掌握项目实施情况，负责监督评估工作。2021年7月，组织40余名人大代表集中视察现场“验单”，代表们一致认为该项目施工成效明显，实施进度快，投入使用效果好，全面解决了道路积水问题，集镇“颜值”大大提升，群众幸福感增强。

　　总之，文山“四单贯通”民生实事项目实施全过程实行民主监督，生动践行了“民有所呼、我有所应”的民主理念，丰富和发展了全过程人民民主，真正做到了“为了人民、依靠人民、让人民满意”，一系列探索可借鉴、可复制、可推广。