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从“为民作主”到“让民作主”

　　南昌市西湖区坚持以人民为中心的发展思想，围绕推进人大代表票决的民生实事项目的实施，进行了全过程人民民主的积极探索和有效实践，形成了“区委决策部署,初选项目征集和项目实施由政府负责,实施项目由代表票决确定,实施过程由代表跟踪监督,完成结果由代表民主评价”的工作机制，确保政府实施的民生实事项目真正反映群众意愿、切实体现群众期待、精准对标群众需求，努力增强群众的获得感幸福感，实现了政府民生实事项目从“为民作主”到“让民作主”。其中2019年度和2020年度的20项民生实事已全部完成，2021年度的10个民生实事项目中6个项目已完工，还有4个正在顺利推进中。

　　立足问需于民，广泛征集候选项目。发展全过程人民民主，必须问需于民;人大代表票决的民生实事项目的征集必须同人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，始终坚持体现人民意志，保障人民权益。根据上级人大有关要求，在学习兄弟县区成功经验的基础上，西湖区于2018年7月启动了人大代表票决的民生实事项目工作，制定并印发了实施意见，召开工作动员部署会议。在每年11月份开展的民生实事项目征集活动中，区、镇两级人大代表通过人大代表联络工作站等平台，采取开展代表小组活动、召开座谈会、下发问卷调查表、接待走访选民群众等多种方式，广泛征集区政府民生实事候选项目。同时，西湖区还通过网站、微信等方式向社会公众、各街道(镇)、区直各单位广泛征集意见建议，收集民生实事各类意见建议；三年来共征集候选项目262个。

　　以人民为中心，科学甄选候选项目。让人大代表和群众给政府推荐民生实事项目，是为民生实事“正本清源”，只有人民群众需要政府办的事，才是名符其实的民生实事。民生实事项目自下而上，源于民声，把群众期盼和政府能办融为一体，让“以人民为中心”的发展理念在基层“落地生根”。西湖区按照“急需先立、成熟先立、好中选优”的原则，突出普惠性、群众获得感强等特点对候选项目进行科学甄选。每年12月，在“深入调研、充分协商、多次论证”的基础上，按照“全局性、普惠性、可行性”原则，对每个候选项目进行科学筛选、反复论证、甄别初定，筛选出了民生实事初步候选项目，并形成了当年西湖区民生实事初步候选项目(初稿)。区委、区人大、区政府主要领导多次听取汇报，按照程序依次提交票决制工作领导小组会议、区政府常委会、区委常委会审议，最终将候选项目提请区人大常委会会议审议，并决定提请区人大全体会议审议票决。

　　做到民呼我应，认真审议候选项目。在每年区人大全体会议上，区人大代表听取区人民政府关于西湖区人大代表票决的民生实事候选项目形成情况的报告(含所有候选项目的基本情况、投资额度等说明)，各代表团进行分组审议，充分听取代表们的意见建议。随后，召开大会主席团会议，听取各代表团对民生实事候选项目审议的情况，经讨论决定将民生实事正式候选项目提请区人大全体会议由全体区人大代表票决。

　　体现民情民意，民主决策实事项目。西湖区人大全体会议以无记名投票方式，由全体人大代表进行差额票决最终，每年有10个项目经投票表决，列入年度区政府实施的民生实事项目。大会当场公布票决结果，并以大会公告、网站、微信公众号等方式向社会公开。从投票结果看，代表票决出的项目，具有很强的普惠性和公益性；受益人群广泛的民生实事项目，基本会被代表选中，如桃花河龙河水体治理、老旧社区改造、垃圾中转站改造、学校安全提升等项目，使公共资源得以均等化配置，体现了“以人民为中心”的发展思想。

　　用好人大监督，助力项目取得实效。民生实事票决项目的“出炉”，仅仅完成了工作的上半篇文章，基层人大要与人民群众的心声心语同频共振，充分发挥密切联系基层人民群众优势，真正把“人民”两字贯穿人大监督工作全过程；为进一步加强对人大代表票决产生的政府民生实事项目建设的联系和监督，确保民生实事项目顺利实施，西湖区先后印发了《西湖区人大常委会关于区政府民生实事票决项目监督办法》、《西湖区人大代表票决的区政府民生实事项目联系监督工作方案》等文件，组建了民生实事票决项目监督小组，分别由区人大常委会领导领衔，区人大各委办牵头，部分区人大代表和人大专家共同参与，按照“每月监督、年底评估、大会测评”的要求，对年初由全体区人大代表票决产生的10个民生实事项目开展对口监督。监督内容包括履职情况、项目进度、绩效评估等，围绕票决项目实施情况，督促检查各项目责任部门是否负责担当、积极作为，在项目推进过程中所采取的办法及举措是否科学有效；重点察看项目进度与时间节点是否符合预期；对票决项目资金投入、监管职责、日常管理等方面进行定性与定量分析，看票决项目是否存在“短斤少两”，看项目实施成效是否与规划设计、民情民意相吻合等。同时，利用各类媒体平台，加强对民生实事票决项目实施进展情况的宣传报道，并在“西湖人大信息网”、西湖人大发布微信公众号、《西湖人大》杂志、西湖人大代表履职APP中开辟民生实事票决项目监督专栏，密切跟踪报道人大代表联系监督民生实事票决项目活动的情况，加大先进典型事例挖掘和宣传，营造齐心协力、全力助推民生实事票决项目顺利实施的良好舆论氛围；为定期通报督查情况，区人大常委会每月编印民生实事监督工作简报和民生实事进展月报，报送给区委、区人大、区政府的领导，并下发至各责任单位。

　　落实问效于民，测评项目满意程度。在每年区人民代表大会上，全体人大代表专门听取和审议区政府上一年度民生实事项目完成情况的报告，并对完成情况进行满意度测评，确保所有人大代表票决的民生实事项目顺利推进、取得实效、惠及群众；满意度测评，分为满意、基本满意、不满意和弃权4个档次，测评结果由大会主席团向全体代表书面报告，并报区委及组织部门，作为年度综合考核重要依据。 (供稿：南昌市西湖区人大办黄迎春)

原文链接：https://jxrd.jxnews.com.cn/system/2021/10/26/019431181.shtml
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