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践行全过程人民民主的乐安实践

　　近年来，乐安县人大常委会坚持把发展全过程人民民主贯穿人大工作各方面各环节，形成了生动的地方人大履职实践。

　　坚持把党的领导贯穿人大工作各方面。始终坚持党对人大工作的领导，把党的领导贯穿人大工作的各方面，是对人大开展工作的必然要求，是做好人大工作的政治保证。强化工作联动。坚持重大事项及时、全程向县委请示报告，人大的重要监督活动、重大事项决定、人事任免、代表工作、自身建设等，都及时向县委请示报告，对于县委作出的重要部署，都研究提出具体贯彻意见和实施举措，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。把监督与支持有效统一，坚持并完善“一府一委两院”向人大及其常委会报告工作、向代表通报情况等制度，促进依法行政、公正司法。积极扩大代表参加人大各项工作的覆盖面，近年来，邀请代表参加常委会组织的专题调研、集中视察、执法检查192人(次)，组织代表旁听法院庭审组织32人(次)，畅通代表知情知政、监督建言的渠道，代民言表民心、传民声述民意成为人大工作主旋律。强化依法决策。紧紧围绕中央和省委、市委、县委决策部署，统筹安排监督、决定、任免工作，并通过法定程序将党的主张转变成全县人民共同意志。县人大常委会对县政府提交的城市总体规划(2014-2030)、城市绿地系统规划(2017-2030)、“七五”普法规划、工业和文旅项目等重大事项进行了充分调研论证、作出了相应决议决定，广泛征求了人大代表、人民群众的意见建议。出台《关于有序推行乡镇民生重大事项人大代表票决制的实施意见》，推动民生实事从“为民作主”到“由民作主”转变。在常态化疫情防控、乡村振兴和经济社会发展中更好发挥代表作用，在项目推进、决策实施中体现全过程民主。强化服务大局。在脱贫攻坚、“三违”整治、棚户区改造、招商引资、防汛救灾等中心工作中，积极主动参与、全力督促推动。在全省率先开展“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动，引导全县各级人大代表深入脱贫攻坚一线，在决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的过程中，用实际行动践行了“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。

　　坚持人大监督与人民群众心声同频共振。用好宪法赋予人大的监督权，是发展全过程人民民主的重要途径和抓手。县人大常委会扎实开展监督工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。关注民生持续改善。围绕推动教育优质均衡发展，听取和审议县政府关于学前教育、贯彻实施义务教育法情况的报告，推动出台学前教育三年行动计划，促进解决大班额、入园难、入园贵等突出问题，努力满足人民群众对优质教育的需求；围绕构建更公平更高效的医疗保障体系，听取审议城乡居民基本医疗保险管理情况报告，督促相关部门规范医保基金管理，优化医疗服务流程，改进医保支付方式，不断提升医疗保障水平；围绕强化民生权益保障，加强对养老服务事业的监督，针对养老机构数量不足、养老服务资源不均衡等问题，助推相关部门扩大养老服务供给，更好地服务老年群体；连续开展“食品药品安全行”“赣乐农产品安全行”活动，就食品安全、农产品质量安全等问题听取报告、开展执法调研，保障人民群众“舌尖上的安全”。守护生态环境安全。全面贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，先后就水土保持、封山育林、水土大气污染防治、城区烟花爆竹燃放、河道采砂、城市建设和管理等问题，通过听取审议专项工作报告、开展执法检查、专题询问等方式加强监督，督促政府相关部门健全网格化监管体系，落实治理和管控措施，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，促进环境质量持续改善。连续开展“环保乐安行”活动，努力推动形成绿色发展方式和生活方式，像对待生命一样对待生态环境，促进城市更靓丽、乡村更美丽，人居环境品质得到大幅提升。保障法律贯彻实施。围绕法治政府建设持续用力，促进政府切实转变职能、提升依法决策水平、规范公正文明执法，加快推进法治政府建设。听取审议社会治安、扫黑除恶、民事诉讼、社区矫正、刑事审判工作等专项报告，加强对法院“基本解决执行难”、检察院公益诉讼工作的监督，促进有效提升法院执行和检察公益诉讼整体质效，有力维护社会公平正义和社会公共利益。对森林法、城乡规划法、固体废弃物污染环境防治法等3部法律法规实施情况开展执法检查，对旅游法、道路交通安全法、江西省红十字会条例、江西省爱国卫生工作条例等8部法律法规贯彻实施情况进行执法调研，通过多种方式让更多法律法规活起来、落下去。

　　坚持搭建履职平台发挥人大代表作用。人民民主是真实、具体、管用的民主，体现在代表履职尽责的方方面面。县人大常委会认真做好代表工作，有效发挥代表为民履职、为民行权、为民服务作用。优化履职服务。加强代表履职培训，分批组织市县人大代表、乡镇人大主席、代表联络工作站站长开展履职培训，力求做到全体代表全员参训、常委会领导全程跟班，为代表依法履职打牢基础。认真落实“双联”机制，进一步密切常委会组成人员与代表，代表与群众之间的联系。完善代表履职档案化管理，全面详实记录代表联系选民、依法履职、发挥作用等情况，促进广大代表履职能力提高。落实联络站工作经费、无固定收入代表履职补贴，对代表履职活动的经费保障、时间保障、物资保障等方面提出明确要求，不断提升代表履职保障水平。搭建活动平台。在全县建立16个代表联络工作站、43个代表联络工作室，常态化开展代表进站接待群众工作。出台《人大代表联络工作站管理办法(试行)》《人大代表联络工作站(室)星级评选表彰办法(试行)》，全面开展星级代表联络工作站(室)评选表彰活动，3个代表联络工作站成功创评市“五星级”代表联络工作站，实现人大代表联络工作站(室)整体提档升级。组织开展“战‘疫’一线人大代表在行动”“乡村振兴人大代表在行动”等主题实践活动，紧扣疫情防控、乡村振兴等全县中心工作，充分发挥代表生活在群众中间、接触群众广泛、沟通群众便利等优势，发出代表声音、体现代表担当、展示代表风采。加强建议督办。围绕“内容高质量”，严把代表议案建议质量关，在人代会前组织专题培训、集中视察，为代表提好议案建议打好基础。围绕“办理高质量”，每年遴选10件重点督办建议，建立领办、督办和跟踪问效机制，带动代表建议办理质效全面提升。围绕“督办高质量”，坚持每年听取审议政府和重点部门办理代表建议情况报告，督促各承办部门严格落实“三见面”“三落实”制度，把高质量办理代表建议转化为深化改革、推动发展的实际举措。县十七届人大期间收到的324件代表建议全部办结，代表建议所提问题解决率逐年提高，推动解决了一批事关全县经济社会发展和人民群众切身利益的重大问题。(供稿：乐安县人大办黄小华、丁祖志)

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