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庐山市人大： 践行全过程人民民主 推动人大工作创新发展

　　习近平总书记指出：“人民民主是一种全过程的民主”。这一精辟论断道出了我国人民当家作主的本质特征，彰显了社会主义民主的显著优势。庐山市人大常委会围绕人大履职过程，充分发挥代表作用和民众参与，积极探索实践“全过程人民民主”，推动人大工作创新发展。

　　架起代表与群众的“连心桥”

　　庐山市人大常委会把推进代表联络工作站建设作为实践“全过程人民民主”的重要抓手。从2017年开始，市人大常委会就将代表联络工作站建设列入重要工作议程，安排专人抓好前期建设筹备工作，通过召开专题会议、组织专题调研、外出考察“取经”等各种形式，推进代表联络工作站建设。

　　同时，坚持“建管帮”三措并举，积极完善制度体系，不断细化代表联络工作站管理，提出了“有场所、有制度、有经费，有活动、有实效”的总体要求，并将代表联络工作的规章制度统一上墙公布，使代表活动和接待工作做到规范有序透明。

　　代表联络工作站有无生命力，关键在于能否真正帮助群众解决实际问题。为充分反映社情民意，发挥桥梁纽带作用，市人大常委会建立健全代表接待选民日制度，按照每位人大代表每年不少于2次进站、每次进站不少于2名人大代表的要求，采取分期分批联系、集中联系和个人固定联系若干选民的方法，通过坐班接待、约见、开群众代表座谈会等方式，广泛深入听取群众的意见和建议。

　　在接待选民群众活动中，注重6个结合：即结合扶贫攻坚、结合乡村振兴、结合代表行业及分工、结合为民办实事、结合当地人大代表小组活动、结合人大工作需要。力争活动主题突出、内容丰富、接地气，让人民群众通过代表进站活动能够真正畅通反映渠道，解决实际问题，取得实际效果，真正达到“民有所呼，我有所应”。四年来，全市各级代表依托17个人大代表联络工作站，共接待选民1563人次，征求意见建议429条，解决问题286个，人大代表联系群众、反映民声、汇聚民意的作用得到更好发挥，人民群众通过代表行使当家作主的权力得到有效保障。

　　从“为民做主”变为“由民做主”

　　2020年，市人大常委会积极探索实施民生实事项目人大代表票决制，在重大民生实事决策中充分体现人民主体地位，这也是该市人大在“全过程人民民主”的又一项生动实践。

　　项目的征集是开展票决制的首要工作，也是最为基础的一个环节。庐山市人大创新代表、选民互动途径，通过网络、走访、座谈、发放调查问卷、代表联络站进站活动等方式，广纳民意、掌握民情、吸收民智，征集群众对于民生实事项目的意见建议，在此基础上形成候选项目。

　　2020年5月，庐山市一届人大五次会议召开，会上市政府就票决候选项目作出详细说明，并形成书面报告提交代表审议，政府及相关部门负责人一一到场，听取代表的意见，解答代表提出的问题。最终代表们对7大类17个民生实事候选项目进行审议票决， 13个项目被确定为2020年度市政府民生实事项目，真正实现从“为民做主”向“由民做主”转变。

　　票决制要真正落地见效，重中之重是做好“实施篇”的文章。市人大常委会通过综合运用多种手段实行常态化监督，确保每个项目落到实处。一方面，将民生实事项目的跟踪监督列入人大年度监督工作计划，定期邀请人大代表开展听取汇报、现场视察、专项督查等活动，有针对性地反馈建议意见，促使政府把实事办实、好事办好。另一方面，安排在2021年初的人代会上，听取和审议了2020年度市人大代表重点监督实施的民生实事项目完成情况的报告，通报项目完成情况，让代表们检验项目实施成果，有力促进了民生实事项目落地见效。

　　努力让代表真正“满意”

　　市人大常委会把“全过程人民民主”贯穿于推动代表建议办理落实的各方面和全过程，不断创新工作机制，认真督办代表建议，用实实在在的效果赢得代表满意。

　　代表建议质量的高低，客观上影响着办理效果。为解决这一问题，市人大常委会从“源头”抓起。除经常性地组织培训，帮助代表掌握建议的规定和要求之外，每年人代会前，还要求代表深入实际开展调查、视察活动，搜集第一手材料，力求所提出的建议更具全局性、针对性。代表递交建议前，由相关工委做好把关工作，指导代表修改完善，力求所提出的建议更客观、更具可行性。

　　为提高政府对建议办理的参与度，市人大常委会开拓思路，狠抓办理程序的规范，推动市政府实施代表建议办理流程再造，形成“市长负总责、分管副市长领办、责任单位承办”的自上而下、高位推动的体系，真正做到办理工作由“部门行为”向“政府行为”转变。

　　 同时，积极发挥监督职能，在领导重点督办、委办归口督办的基础上，创新运用代表建议办理“回头看”、专题询问、听取专项报告、约见承办单位负责人等方式，不断加大代表建议办理跟踪督办力度。

　　 “金杯银杯不如老百姓的口碑”。衡量建议办理工作好不好，主要看办理结果代表是否满意。市人大常委会着力改进建议办理评价机制，实行“双线评价法”，即沿用承办单位“面对面”征求意见这一评价方式的同时，再由工委“背靠背”直接征求代表意见，确保充分客观地反映代表的真实想法，受到了代表们的一致好评。

　　“行而不辍,未来可期”。面对新发展阶段，市人大常委会将深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真践行好“全过程人民民主”，积极作为，开拓创新，为唱响做实“庐山天下悠”品牌、实现新时代庐山全面进位赶超贡献人大智慧和力量。(供稿：庐山市人大办刘俊)

原文链接：https://jxrd.jxnews.com.cn/system/2021/10/25/019430565.shtml
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