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关于推动陕西能化产业一体化发展的建议

　　建议人：省人大代表孙守增

　　构建新发展格局是中央对我国经济社会发展所作的重大战略部署。“十三五”期间，陕西省作为全国油气第一大省和国家综合能源基地，坚决贯彻党和国家有关能源产业发展的决策部署，坚持高效、清洁、转化的发展方向，加大对能源的综合利用，不断放大产业和技术的聚集效应，提升工业园区服务产业集群发展的功能。建议：

　　一是把能源产业链和化工产业链有机对接，实现能化产业链的完整性。国家出台政策鼓励能源企业进入化工产业，同时鼓励化工企业进入能源产业，实现能化产业一体化发展，延长产业链，从量和质两个方面做大产业集群，使能化产业提质增效。

　　二是国家出台针对性政策，激励能化产业中的国有企业加大研发投入，鼓励科技企业参与能化产业，推动能化产业的科技进步和科技贡献率，保障产业链的先进性。

　　三是建议国家在陕西省设立国家能源产业综合改革示范区，授权陕西省在能源体制改革、建立全产业链的市场准入和市场化配置要素等方面先行先试，推动能源产业转型升级。

　　建议办理情况：

　　省发展和改革委员会收到代表建议后十分重视。在国家严控“两高”项目的政策背景下，省发展和改革委积极采取应对措施，主动合理把控能化产业发展节奏，重点促进能化产业从规模发展向提质增效转变。一是在能源化工规划编制中，考虑到我省能化产业面临的产业链延伸不够等问题，开展了产业基础能力和产业链现状相关专题研究。二是加快实施能源化工延链补链行动，已委托相关单位开展研究重点能化产业链推进方案，推动产业链“链长制”，加快发展精细化工材料和终端应用产品，延伸产业链、提高产品附加值。三是切实加大兰炭、电石传统载能行业落后产能的淘汰关停力度，置换出发展空间。四是主动把控新增投产项目的节奏，对现阶段已批复但尚未开工、能耗与效益不匹配的项目主动取消，确保能化行业发展与国家政策导向高度一致。

　　我省能化产业发展坚持技术创新为第一驱动力，积极推动“政产学研用”深度融合。一是我省规划纲要提出推动企业加大研发投入，发挥企业在技术创新中的主体作用，健全以企业为投入主体、政府作政策引导、科技与市场紧密结合的研发激励机制，鼓励激励企业提高研发投入强度。二是能源规划中提出鼓励各类性质的能化企业，按照谁投入谁受益的原则，加强单项技术攻关和已有技术体系的集成联合，完善技术研发与成果转化的工作机制，有效推动科技成果转化。三是我省加快建设中科院洁净能源创新研究院榆林分院等科研院所，争创国家级重点实验室，吸引高水平研究精英，加快重大科技成果“研发-示范-产业化”转化步伐。

　　我省榆林市是多种能源资源富集地，省政府与中国科学院签署了战略合作协议，共同创建榆林能源革命创新示范区。在国家发展改革委、国家能源局的大力支持和指导下，创建方案编制已接近完成，目前正在组织评审上报。《方案》提出推进能源体制革命打造能源资源要素市场化配置改革先行区，重点从推动能源领域要素市场化配置改革、深化榆林国家电力体制改革试点，构建能源科技研发鼓励机制先行先试，形成可复制、可推广的成果，为西部资源富集地区推进能源革命提供“榆林模式”。

　　（周鑫整理）