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学习习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神 助力法治黔西南建设

　　10月13日至14日，中央人大工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。习近平总书记指出要加快完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治。要加强党对立法工作的集中统一领导，把改革发展决策同立法决策更好结合起来，统筹推进国内法治和涉外法治，统筹立改废释纂，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。要发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。

　　人大要在贯彻落实习近平总书记在中央人大工作会议上发表重要讲话精神中担负起人大职责使命，围绕中心、服务大局，找准工作的切入点、着力点、结合点，做好人大立法本职工作。法律是治国之重器，良法是善治之前提，实现新时代中国特色社会主义国家的良法善治，一是要深入推进科学立法、民主立法、依法立法，科学编制立法计划。加强人大对立法工作的组织协调，完善立法项目征集和论证制度，健全人大主导立法、社会各方面有序参与立法的途径和方式，完善委托第三方起草法律法规草案。建立健全人大和社会公众沟通机制，开展立法协商，完善有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益事项论证咨询机制。拓宽公众参与的立法途径，通过召开座谈会、开展问卷调查等方式，广泛听取人大代表和各方面意见建议，并从中选择反映集中、急需解决的突出问题，作为立法的重点，广泛凝聚社会共识。严格依照法定程序立法，明确立法权力边界。坚持以习近平总书记在中央人大工作会议上发表重要讲话精神为指导，坚持问题导向，坚持立改废并重，坚持统筹兼顾。二是要加强重点领域立法，聚焦人民群众关心的重点和热点的立法。强化生态文明与环境保护领域的立法。通过更科学完备的立法来强化生产者环境保护的法律责任，完善生态补偿标准，大幅度提高违法成本。三是要加强立法工作队伍建设。把思想政治建设放在首位，提高立法工作者的法治素养，鼓励和支持立法工作者参加国家统一法律职业资格考试，保障立法工作者基本法律素养。加大立法工作者的就职培训力度，创新法治人才培养机制，提高立法质量和立法工作者的职业水平。有利于减少人手少任务重压力大、人员和工作量不匹配、队伍不稳定留不住人才、能力水平与地方立法工作要求不平衡等问题的出现。四是要坚持以人民为中心，防止部门利益化，保障立法公正性。立法以维护人民利益为根本出发点和落脚点，地方实现立法特色化也是在维护国家法制统一和体现人民意志的基础之上解决地方经济、文化和社会生活中需要由法律规范的问题，要处理好部门利益与全局利益的关系，保障人民的根本利益，重视和发挥立法对公民、法人和其他组织的引导功能，通过立法保障推动实现经济社会发展。

　　人大监督权是宪法和法律赋予国家权力机关的重要职权。习近平总书记在中央人大工作会议上强调要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。各级人大及其常委会要聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。要加强对法律法规实施情况的监督，完善人大监督制度。各级“一府一委两院”要严格执行人大及其常委会制定的法律法规和作出的决议决定，依法报告工作，自觉接受人大监督。为维护良好法治环境，就要不断完善人大监督制度，认真行使人大监督权，做好人大及其常委会的监督工作。依法履行人大监督职责，也是贯彻依法治国、建设社会主义法治国家基本方略，坚持和完善人民代表大会制度，建设社会主义民主政治和社会主义和谐社会的重要内容。因此，人大应当积极履行监督职责，自上而下贯彻落实践行习近平总书记在中央人大工作会议上的这一讲话精神。一是要充分认识到人大监督是人民赋予的权力，把准人大角色定位，掌握监督特征，做到既不缺位，又不越位。二是要灵活运用好监督方式，综合运用多种监督手段，才能实现全要素监督，确保监督不走过场。将履行监督职责和立法工作有机融合，善于在执法检查、专题调研和集中视察中，通过紧盯法律实施短板、发现问题，以民生为问题导向，发挥好专题调研和集中视察的优势，围绕重点改革领域和重大决策部署进行监督。三是要加强备案审查工作检查力度，实现“有件必备、有备必审、有错必纠”，切实维护国家法制统一、尊严和权威。备案审查工作，是人大常委会开展监督工作的一个重要方面。认真开展备案审查工作的检查，通过检查督促制定机关纠正与宪法法律规定有抵触、不符合的规范性文件，督促制定机关根据上位法变化对法规及时修改完善，推动对不适应现实情况的规定作出废止或调整，在规范性文件备案审查工作中存在的不按时报备甚至不报备等问题要进行整改。践行实践行习近平总书记在中央人大工作会议上的“要全面贯彻实施宪法，维护宪法权威和尊严。全国人大及其常委会要完善宪法相关法律制度，保证宪法确立的制度、原则、规则得到全面实施，要加强对宪法法律实施情况的监督检查。地方各级人大及其常委会要依法行使职权，保证宪法法律在本行政区域内得到遵守和执行，自觉维护国家法治统一。”这一讲话精神。

　　学习习近平总书记在中央人大工作会议上发表的重要讲话精神后，感触颇深，现结合工作实际及自身领会，谈点个人认识和想法。贯彻落实习近平总书记在中央人大工作会议上发表的重要讲话精神，下一步我们将做以下工作。一是按照州人大常委会2021年立法计划要求，认真做好《黔西南布依族苗族自治州自治条例》的公告、布依文苗文的翻译和印刷等工作；州人民政府要做好《黔西南布依族苗族自治州自治条例》的施行、宣传等工作。二是继续做好修正《黔西南布依族苗族自治州科学技术进步条例》的立法调研。三是做好州九届人大常委会五年（2022年-2026年）立法规划的调研等工作。四是进一步加强规范性文件备案审查工作，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，维护国家法治统一。五是进一步做好州人大常委会基层立法联系点的相关工作，充分发挥好基层立法联系点的作用。

　　立法工作是全面依法治国的重要组成部分，是法律制度的形成方式。做好立法工作，建立法治政府、法治社会、法治国家，就是贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上发表的重要讲话精神，就是做到“两个维护”。为了更好贯彻落实习近平总书记在中央人大工作会议上发表的重要讲话精神，推进州级以上人民政府做好立法工作，我认为州级以上人民政府应当做好以下五方面的工作：一是要更加重视立法人才队伍建设，综合培养储备立法人才，将立法工作队伍建设纳入中长期人才发展规划。州级以上人民政府最少应当通过编制职能设置来明确安排三名以上专职专业人员专门从事立法相关工作；二是更加重视科学合理地编制州级以上人民政府的立法规划和年度立法计划，践行立法与政府为依托的立法工作格局；三是更加重视政府规章的制定工作，使政府相关工作于法有据，推进法治政府建设。同时，也为人大常委会制定立法规划和年度立法计划打下坚实的基础；四是更加重视规范性文件的报备审查工作，进一步完善报备审查制度；五是进一步完善法规案制定的体制机制建设，按时依照人大常委会审议通过的立法规划和年度立法计划，高质量的向人大提请相关法规案。

　　法律法规是中国特色社会主义制度的重要组成部分，尊法学法守法用法是推进国家治理体系和治理能力现代化的方式方法之一。为了更好贯彻落实习近平总书记在中央人大工作会议上发表的重要讲话精神，州政府各职能部门应当率先树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念，提高运用法治思维和法治方式的能力，严格执行和遵守法律，运用法治力量促进发展、保障善治。因此，我认为州人民政府各职能部门应当将本部门所涉法律法规等相关规定编印成册并发放给相关部门、人员、管理相对人，加大宣传力度，做到“谁执法、谁普法”。一是州政府各职能部门应当按照相关法律法规制定所涉事务办理和处理流程，建立所涉事务相关办理程序性规定，依法依规办理相关事务，做到以“法治思维、法治方式”去处理相关事务，遇事“先想法(想一想看一看相关法律法规制度是怎样规定的)再想法(想办法依法依规处理)”；二是州政府应当组织对各职能部门进行监督检查，是否依法依规处理办理部门所涉相关事务，推动“依法治州”工作进程，提高治理体系和治理能力现代化水平，用实际行动践行习近平总书记在中央人大工作会议上发表的重要讲话精神。 (供稿：贵州省黔西南州人大法制委员会主任委员 李云林)