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上海：表决通过慈善条例

　　近日，《上海市慈善条例》获表决通过，将于今年11月1日起施行。从社区基金会到慈善超市，种种上海探索自此有了法律依据。

　　聚焦放大“社区慈善”是此次《条例》中的亮点。上海拥有丰富的“公益底座”。截至8月底，全市共有社区志愿服务团队7150个，队员总人数达55713人；社区志愿服务网累计志愿服务时长583万小时。《条例》施行后，上海有望借由更畅通的社区慈善链路，孵化培育更多公益金点子。

　　为实现慈善组织“可进可出”的动态良性发展，市民政部门还将在《条例》施行后，建立健全慈善组织认定和退出机制。建立健全慈善信息和统计发布制度，定期向社会发布本市慈善事业发展情况。此外，还将加强对个人求助活动的规范，在法律合规前提下，引导激发“人人公益”“随手公益”热情。

　　慈善超市，从“试水”到“入法”

　　上海是全国最早探索慈善超市的城市。截至8月底，全市慈善超市总计233家，实现全市街道（乡镇）全覆盖。“试水”至今，慈善超市被赋予更多新期待。《条例》不仅肯定了慈善超市这一探索，还明确其要为“社区综合服务共享平台”，发挥便民、利民功能。

　　“慈善超市要向周边社区辐射，其根基在于与居民建起‘强链接’的互动关系，”上海复恩社会组织法律研究与服务中心理事长陆璇认为，实践中不妨探索“时间银行”模式。

　　“时间银行”的概念是舶来品，最早由美国学者埃德加·卡恩提出。他将“时间”与“公益”挂钩。陆璇表示，这一探索可被移植于慈善超市运营中。居民参与志愿服务后，获得相应“服务券”，并在慈善超市中使用。“只有让居民深度参与共建，才能真正发挥出慈善超市‘引擎’作用，撬动起社区慈善力量。”

　　互助互济，市场筛出好项目

　　翻阅《条例》，不少业界人士敏锐留意到了“群众性互助互济活动”这一概念。在上位法《中华人民共和国慈善法》中，它虽仅在附则中出现，但却被业界人士认为“十分管用”。

　　实践中，一旦社区中有家庭或个人发生重大变故，针对其发起的社区内“募捐”行为，会被认定为互助互济活动。《条例》中，上海进一步丰富了这一概念内涵，并将其细分为邻里互助、志愿服务、捐赠等多种形式。

　　在沪上大大小小居民区，互助互济活动其实一直有着生动表达——“跳蚤市场”。就在今天，南京东路街道慈善市集亮相，慈善超市由此延伸至居民区。在市集上，企业、居民拿出闲置物品，由公益市场定价，再将其流转至真正有需要的人。上海的社区互助互济活动仍在探索阶段。“要尽可能让各类探索‘百花齐放’，最终由市场筛选出好项目。”

　　因势利导，让公益金点子“长”进社区

　　实践多年，上海曾“磨”出不少公益金点子。普陀区普雄路，上海首台“共享冰箱”摆放点。五年来，它渐渐“长”进了社区，被许多人需要着、期待着。这台小小冰箱的诞生，也渐渐扭转了人们的刻板印象。越来越多人开始相信，公益慈善是一种社会资源的有效流动，更是“第三次分配”。

　　“优秀社会组织的孵化培育应当‘因势利导’，为它们创造宽松包容的发展环境，并给予财政、场地设施等方面的支持，”普陀区民政局相关负责人认为，一个好的社会组织，一定有内在生命力。其成长运营，绝不仅仰赖政府扶持，而是要在市场中寻找机遇。

　　政府部门可成为社会组织与居民间的“重要链接”。譬如，在社会救助中，向有需要的社会组织提供帮扶居民清单。去年底，普陀区率先在10个街镇社区基金会全覆盖设立社区“暖心专项基金”。由此，积极引导区域内有影响力的慈善组织、企事业单位等社会力量参与，从而让社区基金会回归社区属性。

　　《条例》进一步明确，上海支持设立社区基金会，或者在依法设立的基金会下设社区专项基金，募集慈善款物，组织开展或者资助开展社区公益慈善活动和项目等。

　　（信息来源：人民代表报微信公众号）