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从人民中来到人民中去！昆山人大这样践行“全过程人民民主”

　　人民民主是社会主义的生命。在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记站在人民创造历史的高度，强调要“发展全过程人民民主”。

　　近年来，昆山市人大常委会以建设全国人大常委会法工委基层立法联系点为契机，以立法征询探索民意最大公约数，以制度优势保障人民当家作主，以履职服务激发人民创造活力，在全过程人民民主中践行以人民为中心的发展思想，为实现人民群众对美好生活的向往不懈努力。

　　取之于民用之于民

　　以立法征询探索民意最大公约数

　　使用手机总被“索取”各类权限，个人信息安全如何保障?8月20日，《中华人民共和国个人信息保护法》经十三届全国人大常委会第三十次会议表决通过，为“个人信息处理者”立下的规矩包括：

　　“个人信息处理者应当提供便捷的撤回同意的方式。”

　　“个人信息处理者处理不满十四周岁未成年人个人信息的，应当取得未成年人的父母或者其他监护人的同意。”

　　上述内容的建议者，正是昆山基层立法联系点的网格长张仁琦和数据公司员工黄健康。这些建议经昆山市人大常委会上报国家立法机关并被采纳，使昆山智慧在国家法条中闪烁。

　　就个人信息保护法草案，以周庄镇群众喜闻乐见的“吃讲茶”形式征求基层社区委员会老年群众意见。(昆山市人大常委会供图)

　　不止于此。今年1月，在昆打拼23年的税务师许云参加了一场立法意见征询座谈会。他立足本职，建议法律“从税收优惠角度提高企业事业组织、社会组织和其他组织对军人家庭提供援助服务的积极性”。几个月后，这条建议成为《中华人民共和国军人地位和权益保障法》第九条的主要内容。“真没想到，我们老百姓的意见能被国家法律采纳。我理解，这就是全过程人民民主。”许云激动地说。

　　自2020年8月挂牌以来，作为全国人大常委会法工委第二批基层立法联系点，昆山市人大常委会高频次举行法律草案意见征询、高标准开展立法调研、高水平推进普法宣传。短短一年多的时间，这辆民意“直通车”开展立法意见征询80多次，征求群众意见5000多人次，提出建议1102条，其中80多条被国家法律认可吸收，同步开展的14项重点课题调研更为国家立法工作提供了典型性、有价值的昆山情况——

　　2020年12月，乡村振兴促进法草案仍在审议期间，昆山市人大常委会把昆山落实乡村振兴战略的具体举措及典型案例一并“打包”上报，形成了“1+N”的调研成果，真实反映了昆山乡村振兴的实践经验和法治需求，为国家立法传递了“昆山声音”，提供了“昆山样本”。

　　今年1月1日，《中华人民共和国民法典》正式施行后，昆山市人大常委会聚焦高层建筑防火难题和社区防火法律关系难点深入调研，根据民法典第二百八十五、二百八十六条规定，推动市住建局将物业企业执行“防疫、防火、防污染、防高空坠物、防公共安全事故”等条款纳入《昆山市前期物业服务协议》，深化社区公共安全治理改革创新。

　　一部部法律草案、一条条立法建议、一份份调研报告，昆山市人大常委会正以“双桥”为品牌，不断挖掘优势、打造特色，架起国家立法密切联系群众的连心之桥、人民群众参与民主法治建设的聚力之桥。

　　民有所呼我有所应

　　以制度优势保障人民当家作主

　　2021年1月1日，《昆山深化两岸产业合作试验区条例》正式实施，这是江苏省人大首次为县级市的特定区域立法。条例出台的背后，凝聚着广大在昆台胞的发展诉求和300万昆山人民的殷切期盼。

　　昆山是大陆台商投资最活跃、台资企业最密集、两岸经贸文化交流最频繁的地区之一，十万台胞在此安居乐业。作为江苏省唯一经国务院批复同意设立的两岸合作试验区，昆山试验区承担着一系列对台先行先试政策措施的改革创新任务。

　　凡属重大改革都要于法有据。昆山市人大常委会在广泛调研、听取民意基础上，率先提出制定条例的设想和建议，并积极争取试验区省级立法。从2018年6月立法工作启动到2020年11月条例经江苏省人大审议通过，常委会积极参与立法起草工作，召开座谈会、推进会上百次，收集台商台胞等方面建议2000多项，参与和见证了条例从无到有、从有到优的全过程。

　　为确保条例正确实施，今年8月，昆山市人大常委会依法行使重大事项决定权，就创新体制机制、强化资源保障、深化产业合作等方面作出决定，监督推动条例在全市各级各部门贯彻落实，把群众的呼声转化为推动高质量发展的法治保障。

　　在昆山，这种探索不仅体现在改革发展的大局中，更彰显于推进民生实事的点滴小事中。

　　6月22日，昆山市人大常委会主任张月林突击走访积水易涝地段改造现场，他最关心排涝效果，反复查看雨水口、排水管道扩容疏通，并向一同督察的人大代表询问意见。走访结束后，这些问题意见被梳理成“民生实事项目督察表”反馈给市水务局，要求及时办理并反馈整改意见。这项工作也是市人大常委会正在重点督办的十大民生实事项目之一。2021年初，昆山人大首次在人代会上开展民生实事项目票决，从项目征集到审议票决，从监督推动到视察验收、满意度测评，每一项工作都要群众测评，每一个环节都有代表参与。

　　民有所呼，我有所应。全力督办加强农房建设管理的议案，推动制定并完成三年工作方案，有效破解规划、外观、质量和人居环境等方面的管控难题;跟踪监督打造特色养老体系议案办理，促进机构养老更加专业、社区养老更加便利、公共设施更加适老;推动生活垃圾分类管理议案办理实施，每月选取一项重点工作进行专项督查，推动垃圾分类新时尚成为日常生活好习惯……昆山市人大常委会始终紧扣群众所需所求、所思所盼，推动办好民生实事。

　　为了人民依靠人民

　　以人大作为激发人民创造活力

　　前不久，《2021中国县域经济百强研究》正式发布。昆山连续17年位居百强县榜首，成为全国首个地区生产总值突破4000亿元、一般公共预算收入突破400亿元、工业总产值突破1万亿元的县级市。

　　成绩单亮眼，取得却来之不易。特别是新冠肺炎疫情发生后，全体昆山人守望相助，构筑起一座坚强的抗疫堡垒。市人大常委会及时出台依法防控新冠肺炎疫情的意见，作出加强公共卫生体系建设的决定，针对性开展传染病防治法执法检查，第一时间发动代表奔赴防控一线，及时动员推动复工复产，助力昆山勇夺疫情防控和经济社会发展双胜利。

　　营商环境就是生产力。2020年5月19日，昆山市人大常委会就“优化营商环境，促进实体经济高质量发展”开展专题询问，十余名人大代表作为营商环境的体验者直接发问，敦促部门以贴心服务擦亮营商环境“昆如意”品牌。为开展好这次专题询问，市人大常委会事先向社会公开征集意见，上百条涵盖政务、法治等方面的群众观点为询问划出重点、指明方向;询问结束后，又部署开展市镇两级人大联动、五级代表参与的“代表评营商，助力最舒心”活动，千余名人大代表在四个月内开展小组活动72次，发放并回收问卷1057份;还适时作出《打造市场化、法治化、国际化营商环境的决定》，让环境提升在法治轨道上前行，为夺取“双胜利”汇聚庞大力量。

　　2020年5月起，为配合开展“优化营商环境，促进实体经济高质量发展”专题询问，昆山市人大常委会部署开展市镇两级人大联动、五级代表参与的“代表评营商，助力最舒心”活动，推动擦亮“昆如意”营商服务品牌。(昆山市人大常委会供图)

　　广大人民群众的普遍参与是人民民主实现全过程的重要推动力量。2021年7月，一张“市人大常委会、市纪委‘联督联促’公众测评请您参加”的海报在昆山人的朋友圈刷屏。由人大、纪委联合开展部门工作评议，这在江苏省内还是第一次。在动员部署、跟踪推进、广泛收集意见、精准查找问题的基础上，向全社会公告并开展公众测评，就是要把打分权交给政府部门服务对象，交给广大昆山市民。据悉，昆山市人大常委会和市纪委还将联合听取审议各监督对象的工作报告、狠抓问题整改，让群众“打分”真正作用于政府工作效能提升……

　　7月29日，江苏省人大常委会发布关于全省市县乡三级人民代表大会换届选举时间的决定。在全过程人民民主的闭环上，民主选举将为新一届人大常委会履职画下起跑线。昆山市人大常委会将始终践行以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，更高质量发挥联系点作用，更高水平履行人大职能，以扎实的工作实绩，奋力书写全过程人民民主的崭新篇章。