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做好就业促进“增量”和“减量”两篇大文章

　　就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，一头连着经济发展，一头连着民生冷暖。

　　去年以来，疫情对就业的深层次影响不断持续，“就业难”问题越发凸显。形势有多严峻？相关数据显示：今年需安排就业的城镇新增长劳动力1500万人左右，其中，高校毕业生909万人，比2020年增加35万人，达到历史新高。同时，结构性矛盾仍然突出，就业难和招工难并存，制造业、服务业普工难招，技术工人短缺，技术技能人才的求人倍率超过2。

　　随着我国人口结构与经济结构深度调整，劳动力供求两端均出现较大变化，结构性矛盾已然成为就业领域的主要矛盾。“六稳”工作、“六保”任务中，就业都是摆在首要位置的，必须抓紧抓实抓好。

　　在这样一个大背景下，9月26日，省十三届人大常委会第二十五次会议听取并审议了《江苏省就业促进条例（草案）》，以地方立法方式强化政府促进就业责任，依法开展就业促进工作，不断提升江苏就业法治化水平，更好促进和保障全省就业。

　　纵观法规草案内容，既体现出我省承国家政策的“天线”——率先实现更加充分、更高质量的就业，又体现出接百姓需求的“地气”——努力推动实现人人可就业、人人能就业。如何实现最充分、最高质量就业，尤其紧扣“促进”二字，做好“增量”和“减量”两篇文章，从而实现“最大化民生”。

　　就业促进是政府就业政策的核心，要求政府加快培养经济社会发展需要的技能劳动者，为增加就业创造良好的外部环境。在“增量”上，要强化政策支持，创造性提出有利于促进就业的相关政策，积极开发和创造就业机会，优先安排创造就业岗位多、岗位质量好的项目。此外，通过奖助企业雇用、振兴夕阳产业、提供创业贷款让更多就业岗位不断涌现。

　　当前社会上新业态层出不穷，如网约车、外卖员、直播等，这为更多求职者提供了就业机会。省社保部门统计，江苏新业态就业贡献率在8.6%左右，就业占比20%左右，并呈持续增长趋势。然而，在社会保障方面，这些新业态与国家现有的法律法规还没有很好地对接，带来了一些潜在风险。对此，要通过立法，用更加包容的理念，增加和完善新业态从业群体的保障，促使就业市场更具活力。

　　求职中，就业歧视是群众反映比较强烈的问题，尤其是有不少女性求职者认为遭受了不公平待遇。在“减量”中，立法应明确“禁止就业歧视”，从政府强化促进公平就业责任、用人单位和人力资源服务机构履行公平就业义务、劳动者享有公平就业权利等方面，树立公平就业的鲜明导向，取消或减少就业歧视造成的失业，从而让健康有序的求职环境“归位”。同时，对于社会上容易出现或存在失业风险的群体，如残障人士、退捕渔民、灵活就业人员等，要大力做好兜底和帮扶工作，尽可能减少他们失业的可能性。

　　就业是最大的民生。在立法中充分体现“促进”的力度、准度和温度，必将推动各地区各部门贯彻落实好中央决策部署，筑牢民生保障根基、解决人民群众就业问题，形成经济发展和扩大就业的良性循环，助力全省经济社会持续健康发展。

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