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排查清仓见底 整改有力有效——来自省人大常委会“6+1”联动监督“回头看”和四项联动监督第一执法检查组执法检查现场的报道

　　武安市九龙山矿山修复后现场。河北日报通讯员李辉摄

　　武安市九龙山矿山修复前面貌。河北日报通讯员李辉摄

　　根据省委工作部署，今年4月，全省人大系统组织开展四项联动监督。8月开始，又深入开展“6+1”联动监督“回头看”。

　　矿山综合治理、优化营商环境、农业结构调整、地下水超采综合治理、公共医疗卫生服务……“6+1”联动监督“回头看”和四项联动监督要解决的问题，每一件都是习近平总书记和党中央高度重视、省委和全省人民高度关注、制约和影响全省经济高质量发展、迫切需要解决的重点难点问题。

　　今年以来，各级各部门在这些领域作出了哪些努力？去年发现的问题整改到位没有？还有哪些问题需要解决？9月13日至16日，省人大常委会“6+1”联动监督“回头看”和四项联动监督第一执法检查组深入邯郸、邢台两地，座谈听问情况，现场查看材料，实地检验成效，巩固拓展监督成果。

　　坚持问题导向

　　——盯住问题不放，切实摸清底数

　　“2020年，我们共治理87处责任主体灭失矿山，恢复治理总面积4055亩。”9月14日，在武安市召开的汇报座谈会上，市政府相关部门负责人介绍说。

　　“我们是奔着问题来的，你们做了大量工作，非常不容易，但形势不允许我们停下来欣赏成绩。”他的发言被执法检查组成员打断。

　　武安曾是全国58个重点产煤县和四大富铁矿基地之一，群采矿点在上世纪80年代高峰期时达3000多个，治理任务较重，检查组尤为关注。

　　现场汇报立即转入“谈问题”模式。“刚才你介绍根据全省《露天矿山深度治理三年作战计划（2019—2021）》，你们承担173处任务，其中132处为责任主体灭失矿山，我想了解一下，能不能如期完成？”执法检查组成员问。

　　“今年下达我市责任主体灭失矿山治理任务18处，预计9月底主体工程完工、年底前全面完成。”相关部门负责人肯定作答。

　　检查组成员继续追问：“如何解决非法盗采问题？”

　　“现在盗采非常猖獗，我们确实压力很大。”该负责人坦言，“我们正借助‘天眼’立体化执法平台和无人机定点航拍等技术手段，对全域矿山现状进行技术锁定，建立台账、严控新增。”

　　与以往相比，此次执法检查更注重问题导向。在邯郸、邢台执法检查期间，上述这种“随时打断并提出问题”的场景，每天都会出现。

　　9月13日下午，成安县，如意湖畔。水清草绿，岸柳垂青，移步换景，如诗如画。

　　“南部调蓄工程占地多少？蓄水量多少？”检查组上来就直奔主题。

　　“占地297亩，蓄水量为57.1万方。”有关部门负责人上前介绍，“现在以南部调蓄工程为核心，通过干渠与东湖、北湖形成蓄泄兼备的环城水系基本框架，年可减压地下水量300余万方。”

　　“走，去看看你们的环城水系。”听完介绍，检查组临时决定增加一个检测点。深一脚浅一脚地走到河岸边，亲自验证过一个个细节，检查组才满意地离开。

　　4天、22个县（市、区）、5次座谈、85个点位——这是第一执法检查组在邯郸、邢台进行执法检查的节奏。

　　“既然检查，就不能纸上谈兵，要拿出紧盯问题不放松的精神，看到真情况、听到真声音。”检查组成员表示。

　　坚持依法依规

　　——推动省委部署落地见效，法律法规有效实施

　　原本黑乎乎的炼钢废水，经过综合治理后竟然可以养鱼。9月14日，在邯郸市新金集团污水处理车间内，执法检查组看到了这一幕。

　　时光倒流，那是追求短平快的时期。很多钢企坦言，当时在节约和环保问题上，确实重视程度不够。

　　而今，再没有当初的选择题。工作人员自豪地说：“现在，绿色发展已经成为企业战略目标。”

　　这是思想观念之变，也是法律“咬合”之威。

　　处理后的废水全部回用于生产工序，实现废水零排放；

　　每年可节约新水100多万吨，吨钢综合耗水达到1.9立方米，稳定在国内先进水平……

　　一组数据足以说明，这家钢企依据有关法律法规，严格履行水生态环境保护责任，正努力走出一条节水治水双丰收的绿色发展新路。

　　能否实行正确监督、有效监督，依法监督是关键。

　　此次执法检查，每一个领域、每一项工作都有法可依、有章可循。每到一个地方，检查组都会认真对照省委部署要求和相关法律法规，看各项目标任务是否完成、各项法律规定是否落实。

　　9月15日下午，赶到威县老沙河点位时，已是黄昏时分。夕阳西下，几只白鹭掠过清澈的河面，泛起层层涟漪。

　　威县地处黑龙港流域，属水资源匮乏县，地下水超采治理任务较重。执法检查组很是关注，一上来就接连发问：“今年你们县取水井关停任务多少？完成情况怎样？地下水位回升了多少？”

　　“今年下达我县的取水井关停任务1747眼，已关停1753眼，占全年任务的100.34%。”威县水务局相关负责人上前一步说，深层地下水位同比回升4.78米，浅层地下水回升5.21米。

　　开展农业结构调整、优化营商环境、加强公共卫生管理……执法检查将焦点对准省委部署要求，逐项检查贯彻落实情况，精准点中痛点难点。

　　手握法律利剑，此次执法检查还始终以法律为标尺。

　　“按节水条例规定，你们怎样推动工业节水减排？”“如何加强重点用水单位监管？”“对没完成农业节水任务的，有哪些处罚措施？”……一连串问题，直击法律实施中的短板。紧扣相关法律法规，检查组不错过一个细节、不放过一个漏洞。

　　坚持明察暗访

　　——不打招呼不听汇报，动真碰硬一插到底

　　9月15日一早，随机抽查组就出发了。

　　水源置换工程推进情况怎样？年底前能不能具备通水条件？抽查组想去水厂看看，就在手机导航上选定了某县一家水厂。

　　车子驶近目的地，随机抽查组成员们都直起身子，紧盯着窗外。

　　只见空空荡荡的工地上，工人们正忙着打地基。“怎么刚开始打地基？能按时完工吗？”抽查组当场把水厂负责人请来。

　　“进度确实慢了些，今年7月连降几次大雨，对进地施工造成较大困难。”该负责人解释，“我们正在加紧施工，确保能在12月底前具备通水条件。”

　　“还有两个多月时间，任务还很艰巨啊。”抽查组细细嘱咐，一定要科学谋划、倒排工期，加快推进水源置换工程建设，确保如期完成通水目标要求。

　　“没问题，保证完成！”该负责人立下“军令状”。

　　执法检查组负责人特别提及了此次执法检查的创新。“为了了解更多真实情况，我们大大增加了随机抽查比例，并对重点问题整改进行‘清单式’抽查，根据事前摸排的线索，检查组不打招呼、直奔现场。”

　　走访农户家、检查农产品加工车间、深入旱作雨养和季节性休耕项目、察看污水处理和再生水利用企业……4天时间里，仅在邯郸、邢台两地，一个随机抽查小组就走访了近40个点位。

　　“我们每天瞪大眼睛仔细‘找茬儿’，大家整体感觉问题比以前少多了，老百姓反映也越来越好了。”连续几年参加联动监督的随机抽查组成员感慨。

　　坚持推进整改

　　——监督与支持相结合，为解决问题开“药方”

　　“剩下的都是难啃的硬骨头。”执法检查中，两地都提到了矿山治理之艰。

　　检查中发现，经过各级人大、政府持续用力，矿山综合治理取得重要阶段性成果。

　　然而，一组数据不能回避：邯郸提出，全市有不达标矿山106个，目前仅完成整治33个。邢台提出，有不符合标准矿山119个，目前已完成整改47个。

　　两地之欠账，折射矿山治理之困，更折射全省矿山治理任务之难。

　　执法检查直面问题，监督发现不足。但是，不为反对而反对，既要监督也要支持，最重要的是提出良方、督促整改，推动问题解决。

　　“有的治理工程进展缓慢，修复治理标准较低。”

　　“受利益驱使，建筑砂石非法采矿现象时有发生，且具有很强的隐蔽性，执法监督面临发现难、制止难的问题。”

　　……

　　检查组不仅抛出了一连串的疑问，还开出了“药方”：要立足当前与着眼长远相结合，山上山下地上地下系统修复、综合治理，实现生态保护与文化传承、产业富民的有机融合。要坚持“堵”与“疏”相结合，严格执法监管，同时加快审批进度，尽快编制实施建筑石料集中开采区规划。

　　需要科学治理的，何止矿山？

　　实际上，除了矿山综合治理，地下水超采综合治理、农业结构调整、优化营商环境、清理规范房地产开发项目、清理规范违规违建项目、清理规范资源能源项目、加强公共医疗卫生服务等，均需要系统科学考虑。

　　“要把‘当下改’和‘长久立’结合起来。”检查组建议，瞄准省委提出的目标要求，牢固树立辩证思维、系统思维和法治思维，进一步加强调查研究，准确把握问题的症结，科学制定推动解决问题的治本之策，努力用最好的方法、最佳的途径、最有效的措施推动工作落实。

　　检查组表示：“下一步，我们将进一步强化人大综合监督手段的运用，通过执法检查情况报告、审议政府相关工作情况报告、开展专题询问和工作满意度测评等，进一步依法推动相关法律法规的责任落实、制度落实和突出问题的解决。”