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发挥代表主体作用 保障代表依法履职

　　近年来，河北省衡水市人大常委会认真学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持尊重代表主体地位，充分发挥代表主体作用，努力在创新代表工作方式方法上探索实践，在保障代表依法履职上用情用力，取得了“代表活动有平台、代表工作有创新、代表管理有章法、代表履职有保障”的良好效果。

　　规范代表家(站)建设

　　打造代表依法履职平台

　　一是高标准推进“人大代表家(站)”建设。按照“八有”建设标准，设立专门办公场所，完善电脑、办公桌椅等硬件设施，建立代表家(站)制度及档案，经过几年的持续用力发展，衡水代表家(站)数量由 2017年的 29家逐步发展到现在的255家，其中社区、企业、行政村站点 131个，全市114个乡镇和 4个街道办事处实现了全覆盖。

　　二是逐步规范代表家(站)管理。召开了全市“代表之家(站)”工作现场经验交流会，先后制定出台了《关于进一步发挥人大代表之家作用的指导意见(试行)》《关于进一步提升人大代表之家工作的几点意见》等规范性文件，规范代表接待选民、代表向选民述职等工作流程，实行常委会组成人员分包联系家(站)制度，推动代表与选民依托家(站)互动，积极组织代表主题活动。2020年全市各级代表通过代表家(站)参加活动 24284人次，接待选民 24883人次，收集意见建议 2462条，充分发挥了汇集民智、反映民意的作用。

　　三是开展“五星级家(站)”创建活动。制定了《关于评选五星级人大代表之家(联络站)的实施方案》，明确了“五星级家(站)评分标准”，每年组织开展“五星级人大代表之家(站)”评选活动，通过自查、自评、验收、评选等多个环节，2020年共评选出五星级代表之家(站)22个，其中代表之家 21个，代表联络站 1个。通过星级家(站)创建，有力地提升了全市代表家(站)的创建水平，为代表开展活动构建了一个良好平台。

　　实施民事实事票决

　　探索创新代表履职方式

　　从2018年开始，衡水市人大常委会探索试行了“民生实事项目人大代表票决制”，充分发挥人大代表在政府年度民生实事的“选择、确定、实施、推动”中的作用，积极回应民生关切，持续关注民生改善，有效维护群众利益。2020年全市“民生实事项目人大代表票决制”实现了市、县、乡三级全覆盖。

　　一是在票决项目确定上充分发挥代表主体作用。每年人代会政府提出差额民生实事候选项目，代表依法通过无记名投票方式，表决确定政府年度民生实事项目，实现了民生实事由政府“为民做主”到“由民做主”的转变。2020年，市、县、乡三级人代会共票决产生民生实事项目 748项，其中市级 20项、县级 168项、乡级 580项。

　　二是在民生实事项目实施上充分发挥代表主体作用。将民生实事监督纳入人大年度监督计划，制定了《关于市政府民生实事代表票决项目监督实施方案》，积极发挥代表监督作用。2020年根据代表领域特长，组成 6个代表监督小组，定期组织代表现场视察、听取报告、建言献策、监督推进，先后 6次听取民生实事项目进展情况的专项报告，集中开展了民生实事项目实施情况专题视察，形成了“指出问题不回避、直面矛盾不遮掩、提出建议可操作”的视察报告。市委、市政府主要领导进行了批转办理。

　　三是在项目完成测评上发挥代表主体作用。每年年底，人大代表通过市县人代会或常委会、乡镇人大主席团，对政府民生实事项目实施情况开展满意度测评，测评结果报同级党委，并纳入年度相关工作考核内容。2020年，衡水市政府 20项民生实事项目满意度测评均得到了“满意”的评定，进一步提升了全市人民的幸福感和获得感。民生实事代表票决点燃了人大代表履职尽责的担当，点燃了政府把“好事办好、实事办实”的干劲，是新时代创新代表履职、服务改革发展的实践成果。

　　注重闭会期间活动

　　发挥代表推进民主法治的作用

　　一是在开展人大监督上发挥代表主体作用。坚持问题引领，每年组织全国、省市人大代表参加市人大视察调研、执法检查、专题询问等各项活动，特别是在全省人大系统“三项联动监督”、“6+1”联动监督、“四项联动监督”中，全市各级人大代表积极参与、依法履职，根据各自分组和监督领域，提出了许多针对性强、操作性强的意见建议，有力地推动全市联动监督工作的开展。2020年共组织全市各级人大代表参加各项监督活动 500余人次。

　　二是在推进地方立法上发挥代表主体作用。在立法项目征集中，积极征集人大代表意见建议，充分发挥代表联系群众的“桥梁纽带”作用，确保立法项目符合衡水实际、服务衡水发展。在立法起草过程中，积极邀请相关领域代表参与起草论证，推进民主立法和科学立法。在地方立法智库建设上，聘请法律领域的人大代表加入“衡水地方立法专家顾问库”，参与“基层立法联系点”活动，广泛征集立法项目和意见建议，不断提升地方立法专业化、科学化水平。

　　三是组织代表参与党委、政府及相关部门活动。聚焦全市重项工作，围绕全市发展大局，适时组织全市各级人大代表参加党委、政府及相关部门的活动，增强代表履职水平，服务“经济强市、美丽衡水”建设。2020年共组织人大代表参加市直有关部门组织的活动 320余人次，增进了代表与“一府一委两院”的联系，切实提升了代表依法履职能力。

　　加强代表履职管理

　　激发代表依法履职活力

　　一是开展代表述职评议活动。制定完善《县乡人大代表进家入站述职活动实施方案》，全面推行县乡人大代表述职评议活动，激励代表履职担当作为，2020年全市共组织召开代表述职评议会议 283场次，4118名直选县乡人大代表向选民述职，近三年来参与述职评议的人数累计超过县乡人大代表总数的 80%。截至目前，衡水市 11个县市区均全面开展了县乡人大代表述职活动，2018年以来累计组织 5800多名县乡人大代表向选民述职，切实提高了代表履职的责任感和积极性。

　　二是实行“代表履职档案管理”制度。按照“一人一档、一事一记”原则，为全市 396名市级人大代表全部建立了“个人履职档案”，适时对代表履职情况进行记录考核，对履职不利、不称职或触犯法律的代表，探索实行退出机制，提升代表管理规范化、制度化水平。

　　三是发挥代表示范带动作用。注重培树代表政治观和大局观，积极发挥人大代表在经济建设和社会发展等各方面的示范带动作用。在“6+1”联动监督中，桃城区人大代表带头拆违治乱，为该区整体拆违工作迅速打开了局面，“56栋违规别墅集中拆除”成效显著。在抗击新冠肺炎疫情的过程中，全市各级人大代表勇于担当、迎难而上，或奋战在疫情“一线”，或针对防控困难慷慨解囊，《在抗击疫情中展现“代表担当”》系列事迹被《河北日报》等媒体报道，引起了良好的社会反响和强烈的社会共鸣。

　　服务代表履职保障

　　代表依法履职的良好环境

　　一是认真组织代表培训。每年组织代表参加全国、省市人大组织的培训活动，邀请专家学者举办专题培训班，增强代表理论素养和履职能力。在衡水人大网站增设“代表履职平台”，推进“智慧人大”平台建设，组织代表开展线上培训，突破地域限制，扩展培训规模，实现培训内容的可重复，受到了广大代表的一致好评。同时，积极为代表订阅人大刊物资料，寄送常委会重要工作开展情况，方便代表学习人大知识、法律知识和掌握人大工作动态。

　　二是规范代表小组建设。分级组建全国、省市县乡五级代表活动小组 900个，形成了上、下级代表小组联系对接梯形体系。依托代表小组积极组织开展视察调研、执法检查等各项活动，进一步密切常委会组成人员与代表、代表与选民的联系。2020年组织代表小组活动 2100余人次，保障了代表知情知政和依法履职。

　　三是做好代表议案建议的提出和办理。每次人代会前都下发通知和开展培训，指导代表做好议案、建议的调查研究和提出撰写，确保议案建议高质量。本届以来，全市省人大代表共向省人代会提交建议 280件，议案 8件。同时强化代表建议的办理时效，召开年度代表建议办理工作会议，听取相关承办单位情况汇报，推动了代表建议按时办理完成。针对群众关注的热点建议，组织提建议代表与承办单位见面座谈，当面了解、沟通建议办理情况，切实提升建议办理效果。2020年 192件代表建议都全部高质量办理完毕。