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监察官法：构建中国特色监察官制度

　　导读：制定监察官法是深化国家监察体制改革的一项重要任务，是落实宪法和监察法规定的重要举措。8月20日，十三届全国人大常委会第三十次会议通过监察官法。该法自2022年1月1日起实施。

　　习近平总书记强调，深化国家监察体制改革是贯彻党的十九大精神、健全党和国家监督体系的重要部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要改革。

　　2018年3月召开的十三届全国人大一次会议通过了宪法修正案和监察法。其中宪法修正案增加一节“监察委员会”，监察法第14条规定，国家实行监察官制度，依法确定监察官的等级设置、任免、考评和晋升等制度。

　　制定监察官法是深化国家监察体制改革的一项重要任务，是落实宪法和监察法规定的重要举措。8月20日，十三届全国人大常委会第三十次会议通过监察官法。该法共9章68条，自2022年1月1日起施行。这是继监察法、公职人员政务处分法之后，又一部关于深化国家监察制度改革的法律。

　　坚持和加强党的领导深化国家监察体制改革

　　“监察官法深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实党中央深化国家监察体制改革重大决策部署，以宪法和监察法为依据，坚持党管干部原则，坚持‘责任法’的定位，坚守纪检监察干部为人民服务的宗旨，加强对监察官的监督制约，体现监察工作特点，构建中国特色监察官制度，是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的又一重要制度性成果，进一步丰富了国家反腐败立法。”中央纪委国家监委法规室主任邹开红指出，监察官法的制定实施，对于在新的起点上进一步深化国家监察体制改革，促进反腐败工作规范化、法治化、正规化，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义：

　　一是坚持和加强党对监察工作领导的必然要求。反腐败斗争是严肃的政治任务，必须在党中央集中统一领导下进行。监察机关作为国家反腐败工作机构，坚持和加强党的领导，不仅体现在履行监督、调查、处置职责中，也要落实到队伍建设上。制定监察官法，强调监察官的管理和监督坚持党的领导，坚持党管干部原则，将党的领导融入监察官职责履行、选用任免、管理监督各方面，将有力推动监察官增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，建设一支忠诚干净担当的监察官队伍。

　　二是深化国家监察体制改革的重要举措。党的十八大以来，党中央谋划、部署、推进纪检监察体制改革。党的十九大站在新的历史起点上，对深化国家监察体制改革作出进一步部署。深化国家监察体制改革的成功实践充分证明，党中央决策部署是完全正确的。持续推进国家监察体制改革，要把“当下改”和“长久立”结合起来。制定监察官法，从队伍建设上总结提炼监察体制改革成果，推进监察官职责法定，强化对履职全过程的监督，有利于促进纪检监察工作高质量发展。

　　三是促进监察官依法履行职责的重要保障。党的十八大以来，习近平总书记多次谈到“谁来监督纪委监委”的问题，强调纪检监察机关不是天然的保险箱，监察权也要关进制度的笼子，严格依规依法行使。监察官法坚决贯彻落实党中央要求，将监察官履职要求具体化、制度化、法律化，把严格监督作为重中之重，明确权力边界、严格内控机制，强化自我约束、加强外部监督，有利于促进监察官依法履行职责、正确行使监察权。

　　四是建设高素质专业化监察官队伍的现实需要。实现新时代纪检监察工作高质量发展，关键是建设高素质专业化纪检监察干部队伍，要加强纪检监察干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强法治意识、程序意识、证据意识，做到政治过硬、本领高强。监察官法贯彻落实党中央对于加强纪检监察干部队伍建设的要求，以法律形式明确监察官的职责义务，高标准设定监察官条件，强调严格准入、择优选用，要求强化对监察官的培训考核、严格管理监督等，为建设高素质专业化监察官队伍提供了更充分的法律保障。

　　正确行使国家监察权提高自身免疫力

　　监察官是监督“官”的“官”，权力大，责任重。监察官行使国家监察权，肩负党和人民重托，承担庄严神圣的使命，必须具有相应的职业担当和使命情怀。

　　“监察官法坚持责任法定位，着重规范和促进监察官履职尽责。”全国人大常委会法工委国家法室主任童卫东介绍，作为规范监察官管理和监督的专门法，监察官法对促进监察官依法履行职责、正确行使国家监察权作了四个主要方面的制度安排：

　　一是在总则部分对监察官履职提出原则要求。强调监察官应当忠诚坚定、担当尽责、清正廉洁，做严格自律、作风优良、拒腐防变的表率等。二是对监察官的法定职责作出明确规定。从监察官的角度，将监察法规定的监察机关职责予以细化具体化，同时强调监察官在职权范围内对所办理的监察事项负责，确保监察机关的各项职责落实落地。三是对监察官应当履行的义务作出针对性规定。将“严格执行中国共产党和国家的路线方针政策、重大决策部署”等明确为监察官的法定义务，进一步强化对监察官的履职要求，实现权力、责任、义务、担当相统一。四是明确责任追究制度。列明应当追究责任的具体情形，明确对滥用职权、失职失责造成严重后果的，终身追责问责。

　　打铁必须自身硬。防止“灯下黑”、提高自身免疫力是纪检监察干部队伍建设的长期课题。因此，监察官法将强化对监察官的监督作为重中之重。

　　“该法总结提炼现行党内法规、国家法律中对纪检监察干部的要求，吸收国家监察体制改革成功经验，强调对监察官的严格监督。”童卫东表示，在对监察官的所有监督中，第一位的是党组织的监督。党的领导、党管干部，本身就包含着监督。监察官必须自觉接受党的领导、管理和监督，按照规定请示报告重大事项，确保工作的正确方向。同时，监察官法还在总则中强调监察官应当严格自我约束、接受各方面监督，并在义务、条件和选用、任免等各章中，将自觉接受监督作为监察官法定义务，鲜明体现了强化监督的理念。

　　值得关注的是，监察官法还专章规定了“监察官的监督和惩戒”。

　　童卫东指出：“这是监察官法的一个特点，强调监察机关应当规范工作流程，加强内部监督制约机制建设，依法处理对监察官的检举、控告，及时调查处理审判机关、检察机关、执法部门等移送的监察官违纪违法的问题线索，充分发挥特约监察员监督作用；规定了监察官违纪违法应当承担的法律责任等。从法律上构筑起对监察官的监督制约体系，促进监察官提高自身免疫力，习惯在受监督约束的环境中工作生活。”

　　建设高素质专业化队伍设立监察官等级架构

　　打造高素质专业化监察官队伍是监察官法的重要立法目的。

　　“监察官法全面落实政治过硬、本领高强要求，对监察官的条件、选用、考核、培训等作出规定，为建设高素质专业化监察官队伍提供法律保障。”邹开红介绍，监察官法高标准设置监察官条件，“在任职条件和选用标准上，坚持德才兼备、以德为先，突出政治标准；在能力素养上，要求熟悉法律、法规、政策，具备相应专业知识和能力，具备高等学校本科及以上学历；在选用方式上，拓宽选拔人才渠道；在任职限制上，设定更严底线，如规定曾经受到党纪、政务重处分的不得担任监察官”。

　　监察官法第32条规定，国家加强监察学科建设，鼓励具备条件的普通高等学校设置监察专业或者开设监察课程，培养德才兼备的高素质监察官后备人才，提高监察官的专业能力。“监察工作高质量发展离不开理论支撑与指导。加强监察学科建设，能够推动高校研究资源与监察工作实际相结合，开展更加系统务实的研究，强化理论提升和规律总结，更好指导监察实践，提升监察工作质量水平。”邹开红表示。

　　此外，监察官法严格对监察官的考核，注重发挥教育培训基础作用。

　　监察官法第25条至第28条规定了监察官的等级、称谓以及等级的确定和晋升等内容，建立起了监察官等级制度架构。

　　邹开红说：“监察法规定设立监察官等级制度。监察官法综合考虑相关法规制度，把握推进全面依法治国、加强队伍建设的要求，同时体现监察工作和监察人员管理特点。”

　　他解释说，设置监察官等级，并不是要对监察官实行单独职务序列管理，纪检监察干部依然沿用现有干部管理序列。监察官等级是增加的职业称号，目的是加强监察官队伍的正规化、专业化，增强监察官的使命感、责任感、荣誉感。“监察官制度意味着责任担当，等级越高、要求越高、责任越大，规范设置监察官等级为压实监察官责任、规范对监察官的管理提供了有力抓手。”

　　“第27条明确了监察官等级确定的依据，实行按期晋升和择优选升相结合的方式，并对提前选升作出规定。制度设计将资源向基层倾斜，为基层监察官拓展成长空间。同时，考虑到监察官等级的确定和晋升工作专业性较强，参考其他等级衔级制度的通行做法，在第28条规定监察官的等级设置、确定和晋升的具体办法，由国家另行规定。”邹开红指出。