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省农业农村厅关于省十三届人大四次会议第113号建议的答复

　　代表提案者： 宋毅

　　会议届次： 省十三届人大四次会议

　　建议提案标题： 关于推进山区农耕发展的建议

　　建议提案编号： 第113号

　　主办单位： 省农业农村厅

　　会办单位： 省商务厅,省林业局

　　复文标题： 省农业农村厅关于省十三届人大四次会议第113号建议的答复

　　答复内容：

　　宋毅代表：

　　您提出的《关于推进山区农耕发展的建议》收悉。感谢您对农业农村工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

　　一、关于“平整耕地，修建机耕道”的建议

　　2019年高标准农田建设完成职能划转，统一由农业农村部门管理实施。按照国家《高标准农田建设通则》要求，高标准农田建设主要包括土地平整、灌排工程、田间道路等建设内容。2019年建成186万亩、2020年建成207万亩。至“十三”五期末，全省累计建成高标准农田1677万亩，超规划任务54万亩。

　　下步，一是继续加强高标准农田建设，在今明两年拟分别新建250万亩的基础上，积极新建和提升改造一齐抓，“十四五”期间规划新建和改造提升高标准农田1000万亩以上。二是按照农业农村部土地“宜机化”指引，积极开展试点示范，总结清镇、仁怀模式，探索适合贵州实际的土地“宜机化”改造之路。正在拟制《关于加快推进农田宜机化改造的通知》，加快推进宜机化工作，构建高标准建、高标准管、高标准用的农田建设新格局。

　　二、关于“坡地利用困难的耕地，继续强化退耕还林，引导百姓植树造林，收益归经营者所有”的建议

　　2019年、2020年国家分别安排我省退耕还林计划任务328万亩和300万亩，核定我省的628万亩任务已全部下达。目前正在落实退耕地块和编制作业设计。建议中提及的“坡地利用困难的耕地”，只要符合退耕还林现行政策并在省自然资源厅所规定的可退耕还林地资源图斑内的，均可以纳入2020年度退耕还林任务。省林业局将根据省政府要求，协同相关部门督促各地把符合退耕还林现行政策的耕地纳入2020年度退耕还林范围，做到应退尽退。

　　国家发改委等5部委(局)2014年8月印发的《新一轮退耕还林还草总体方案》中明确，“充分尊重农民意愿，退不退耕，还林还是还草，种什么品种，由农民自己决定，各级政府要加强政策、规划引导”。国家已不再限定退耕还林的生态林和经济林比例。建议中提及的“收益归经营者所有”，国务院颁发的《退耕还林条例》的第五条第二款明确，“政策引导和农民自愿退耕相结合，谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”，这也是调动农民退耕还林积极性的重要保障。

　　三、关于“严格管控除草剂等类似的农药使用量”的建议

　　2017年国务院发布《农药管理条例》，对农药生产实行许可制度。2018年3月我省出台了《贵州省农药经营许可审查细则》和《贵州省限制使用农药定点经营管理规定》两个规范性文件，对我省限制使用农药管控提出了严格的要求。并开展以下工作：

　　一是加强农药管理。省农业农村厅会同省市场监管局等单位开展农药登记、生产、经营等行政许可技术性审查，抓好高毒农药替代、特色小宗作物用药登记、农药安全性监测、农药舆情及信息收集报送、从严控制限制使用农药定点经营审批。规范农药经营行为，积极配合农资打假部门开展农药产品打假。二是加强科学用药指导。大力推广高效低风险农药，加强农药科学安全使用指导与技术普及;开展科学安全用药知识培训，提高农民及种植企业(合作社)科学选药、精准用药、安全防护技能和水平。三是开展农药使用量监测调查。围绕“十四五”农药减量化要求，开展农药使用量监测调查，建立市县常态化全覆盖调查监测网络。着力加强农药经营户管理，完善农药销售监测网络和数据调度机制。加强与统计部门沟通协调，明确农药使用统计方法、统计口径及统计数据审核发布等，确保数据客观可靠。

　　四、关于“开发多样化的市场，让百姓种出来的东西卖得出去”的建议

　　省农业农村厅通过聚焦市场调结构、融合发展增效益、提升品质树品牌，强力推动我省向现代山地特色高效农业强省不断迈进。一是聚焦市场调结构。坚持以市场需求为导向，不断提升优质品种占比，扩大产业集聚规模，提高产业发展效益。依托省内外高校和科研院所，加快推进具有山地特色优质品种研发、推广，选育引进一批适宜贵州土壤、气候条件，有市场竞争力的品种，促进品种升级换代。二是融合发展增效益。大力发展蔬菜、食用菌、水果等农产品产地初加工，积极推进茶叶、辣椒、畜产品、中药材等优势农产品精深加工，推动特色优势产业全产业链升级。三是提升品质树品牌。突出贵州生态优势，推动特色优势产业高质量发展;充分用好各类宣传资源及各类农博会、农交会等展会平台，提升贵州农产品的市场影响力。

　　省商务厅按照省委、省政府工作部署，围绕12个特色优势产业，对照“八要素”全产业链补短板强弱项，千方百计把贵州绿色优质农产品卖出去、卖出好价钱。一是深化巩固省内市场，在全省12个重点农产品批发市场、生鲜超市等设立扶贫销售专区和档口，持续组织省内配送企业与全省重点农产品种植基地开展精准对接。二是持续开拓省外市场，主动对接重点目标城市和对口帮扶城市农产品需求。三是加快推动“黔货出山进军营”，完成282个超市专区建设。四是加快农村电商建设，建成运营“一码贵州”智慧商务大数据平台。

　　五、关于“引导百姓成立劳动合作小组”的建议

　　近年来，省农业农村厅积极推进农民专业合作经济组织建设，充分发挥农村合作经济组织在公司和农户之间的桥梁和纽带作用，参照《国家农民合作社示范社评定及监测办法》出台了《贵州省级农民合作社示范社评定及监测办法》，大力推行“龙头企业+合作社+农户”组织方式，完善利益链接机制，加强新型农民技术培训，使农村专业合作组织在巩固脱贫攻坚成果，推动乡村产业振兴上发挥更大作用。一是加强对农民合作社示范社的指导服务，进一步促进全省合作社规范提升。二是加强各级各部门对合作社的支持，积极推动农民专业合作社参与农业结构调整，不断支持合作社改善生产及经营条件，全面提升带动农户的能力，为脱贫攻坚和乡村振兴提供支撑。三是积极督促各地农业农村部门参照《中华人民共和国农民专业合作社法》，指导农民专业合作经济组织建立和完善组织章程、财务管理制度、收益分配及盈余返还制度。

　　感谢对我厅工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。