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毫不动摇坚持好 与时俱进完善好 守正创新运行好稳中求进推动西藏人大工作高质量发展

　　毫不动摇坚持好、与时俱进完善好、守正创新运行好是辩证统一的，毫不动摇坚持好人民代表大会制度是前提，与时俱进完善好人民代表大会制度是基础，守正创新运行好人民代表大会制度是必然要求。新时代新征程，必须毫不动摇坚持好、与时俱进完善好、守正创新运行好国家根本政治制度，稳中求进推动西藏人大工作高质量发展，为全面建设社会主义现代化新西藏贡献人大力量。

　　一、毫不动摇坚持好人民代表大会制度，让国家根本政治制度深入人心

　　道路是党的生命。毫不动摇坚持好人民代表大会制度，就是要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，就是要把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为人大工作的必修课和基本功，就是要毫不动摇坚持好人大工作的大方向、大原则、大道理。从理论上看，2024年9月，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话中明确指出，“人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的好制度，是能够有效凝聚全体人民力量一道推进中国式现代化的好制度”。两个“好制度”，是习近平总书记和党中央对人民代表大会制度的高度评价，是我们毫不动摇坚持好人民代表大会制度的理论依据。从实践中看，2024年9月，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话中指出，“人民代表大会制度有效保证了我国始终沿着社会主义道路前进，为创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹提供了重要制度保障”。这是习近平总书记和党中央对人民代表大会制度的重要性的深刻阐述，也是我们毫不动摇坚持好人民代表大会制度的实践需要。从路径来看，2024年9月，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话中提出“八个必须坚持”，即必须坚持中国共产党领导，必须坚持用制度体系保障人民当家作主，必须坚持全面依法治国，必须坚持民主集中制，必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持充分发挥人大代表作用，必须坚持按照“四个机关”要求加强各级人大建设。这“八个必须坚持”要求，是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的形成完善过程，是党领导人民历经千辛万苦、迈过千难万险探索发展的重大成果，也是毫不动摇坚持好人民代表大会制度的实现路径，更是人大工作的大方向、大原则、大道理。

　　迈步新时代、阔步新征程，西藏各级人大及其常委会必须深入践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，毫不动摇坚持好习近平总书记提出的“八个必须坚持”重要要求，在中国式现代化西藏实践中有效凝聚各族人民智慧和力量。坚持中国共产党领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，对标对表党的理论、路线、方针政策和决策部署依法履职尽责。坚持用制度体系保障人民当家作主，建立健全全过程人民民主相关工作机制，保证各族人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，扩大各族人民有序政治参与。坚持全面依法治国，充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，跟进修订监督法实施办法，切实把人大职责与依法治藏有机衔接起来。坚持民主集中制，增强法治思维、法治意识、法治观念，提升依法办事能力，依照法定程序，集体行使职权、集体决定问题，真正实现在民主基础上的集中与在集中指导下的民主有机结合。坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，保证党领导人民依法有效治理国家。坚持推进国家治理体系和治理能力现代化，推动“一府一委两院”依照法律法规开展各项事业和各项工作，维护社会公平正义，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，以制度建设推进社会治理。坚持充分发挥人大代表作用，支持和保障人大代表依法履职，教育引导人大代表从中华民族站起来、富起来到强起来的伟大成就中感受到国家根本政治制度的重要作用，丰富代表联系群众的内容和形式，引导各族群众在“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的伟大实践中增强制度自信。坚持按照“四个机关”要求加强人大建设，按照总结、继承、完善、提高的原则，推动人大工作提高水平。

　　二、与时俱进完善好人民代表大会制度，让国家根本政治制度不断焕发生机和活力

　　制度总是需要不断完善。与时俱进完善好人民代表大会制度，就是要在坚定制度自信、坚持根本政治制度的基础上，根据新的时代要求、新的形势发展、新的工作需要，不断完善好、发展好人大的组织制度、工作制度、议事规则等，不断推进人民代表大会制度更加成熟定型。从现实需要上看，2014年9月，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话中指出，“制度自信不是自视清高、自我满足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来”“社会主义民主政治的体制、机制、程序、规范以及具体运行上还存在不完善的地方，在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面也还存在一些不足，必须继续加以完善”。2024年7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》在“进一步全面深化改革的总目标”中明确指出，聚焦发展全过程人民民主，推动人民当家作主制度更加健全；在“健全全过程人民民主制度体系”中明确指出，坚持和完善我国根本政治制度。从习近平总书记的重要讲话和党中央重要文件中，我们可以看到，人民代表大会制度不是一蹴而就的，不是一成不变的，也不是一劳永逸的，人民代表大会制度需要根据形势的发展变化而进行与时俱进的完善，推动其更加健全。从历史发展来看，1954年9月，一届全国人大一次会议召开，通过了《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度正式建立；改革开放以来，我们党不断健全选举制度、国家机构制度体系、基层民主制度、人大组织制度和议事规则，推进人大制度不断建立健全；党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着力推进国家治理体系和治理能力现代化，健全人民当家作主制度体系，加强基层政权建设，改进人大代表工作，不断推动人民当家作主的制度更加完善，民主肌体的毛细血管进一步畅通，一套科学完整系统的制度体系和理论体系基本定型。正如2021年10月习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话中指出，“人民代表大会制度更加成熟、更加定型”。无论从现实需要上看，还是从历史发展来看，在毫不动摇坚持好国家根本政治制度的基础上，需要根据新时代新形势，进行与时俱进的健全完善。

　　迈步新时代、阔步新征程，西藏各级人大及其常委会必须主动面对和适应新形势新任务新要求，把握好人大工作的基本知识、基本经验、基本要求，与时俱进完善好人民代表大会制度，使人民代表大会制度更加具体地、现实地、系统地体现到治边稳藏的实践中。持续深化对社会主义民主政治发展规律的认识，一体推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。健全保证宪法法律法规实施的相关制度，把贯彻宪法法律法规落实到决策、施策的全过程，助力推进西藏各方面工作法治化。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，完善立法体制机制，健全牵头起草重要法规草案的机制，不断健全完善具有西藏区域特色的地方性法规体系。健全人大对“一府一委两院”监督制度，建立宪法法律法规实施情况的报告制度，完善预决算审查、国有资产管理、政府债务管理等监督工作机制，健全人大对执法司法工作监督的机制和方式，充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。完善常委会组成人员联系人大代表的制度机制，建立专门委员会、工作委员会联系人大代表的工作机制，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，探索建立邀请人大代表列席会议、参加执法检查和调研的工作机制，不断扩大人民有序政治参与，确保各族群众依法通过各种途径和形式管理国家事务。系统总结新时代人民代表大会制度实践的成果和经验，健全和完善人民代表大会及其常委会的组织制度和议事规则，建立健全人大论证、评估、评议、听证制度，健全人大协商、立法协商的制度，不断提高议事质量和效率。

　　三、守正创新运行好人民代表大会制度，让国家根本政治制度优势有效转化为治理效能

　　守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。守正创新运行好人民代表大会制度，就是要结合区域实际、结合职责职权，保证国家根本政治制度得到全面贯彻、有效运行，创造性地把习近平总书记提出的新理念新思想新要求贯彻体现到履职实践中，切实把制度优势功效充分发挥出来，转化为区域治理的实效。从形式上来讲，2024年9月，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话中指出：“我们坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，深刻把握社会主义民主政治发展规律，系统总结党加强社会主义民主政治建设的实践经验，持续推进人民代表大会制度理论和实践创新。”我们可以看到，运行好人民代表大会制度，既要“两个结合”，又要把握规律；既要总结经验，又要推进创新；既要稳，也要进，还要新；既要坚守经过实践检验、已成为人大工作行动指南且有助于人大工作继续发展的道路、思想、制度，又要在守正的基础上，解放思想、创新发展，以新的工作、思路、方法打开新的局面，取得新的实践成效。从内容上来讲，2014年9月，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话中，对人大工作提出“五个方面的要求”。2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话中，对人大工作提出“六个方面的要求”。2024年9月，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话中，对人大工作提出“四个方面的要求”。习近平总书记对“运行好人民代表大会制度”的要求，既一以贯之、守正一体、一脉相承，又丰富发展、创新要求、突出重点、抓住要点，充分体现了守正与创新的有机统一。总的来说，运行好人民代表大会制度，必须坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为根本遵循，守道路之正、创工作之新，守思想之正、创思路之新，守制度之正、创方法之新，保证国家根本政治制度得到全面落实、有效运行，把制度优势充分发挥出来。

　　迈步新时代、阔步新征程，西藏各级人大及其常委会必须牢牢把握人大职能定位，主动谋划新思路新办法新举措，为建设社会主义现代化新西藏提供坚实制度保障。守道路之正，创工作之新。正确的政治发展道路，是关系根本、关系全局的重大问题，中国特色社会主义政治发展道路必须矢志不渝坚守。与此同时，要创造性完成好人大在中国式现代化西藏实践中的职责和任务。聚焦“全面依法治藏”“发展全过程人民民主”两项重大任务，找准人大定位、明确工作任务，创造性开展地方立法工作，创造性开展人大对执法、司法工作监督，创造性开展有利于人民当家作主的工作制度建设，确保国家团结统一、人民当家作主。要创新开展国家根本政治制度优势的宣传和阐释工作，引导西藏各族群众进一步增强制度自信，自觉维护制度安全、政权安全，筑牢稳定发展的政治根基和法治根基。守思想之正，创思路之新。思想是行动的指南，习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家的指导思想，是做好人大工作的科学指引和行动指南，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想是人大工作的必修课和基本功，必须矢志不渝坚守。与此同时，要创新工作思路履行好宪法法律赋予人大的职权。思路决定出路。要围绕西藏自治区党委部署要求，创新履行立法权的思路，多创制一些“小切口”“小快灵”的立法；创新履行监督权的思路，多开展一些“小而精”、有力度见实效的监督工作；创新履行决定权任免权的思路，广泛凝聚起西藏各族人民的智慧和力量，充分展示我国社会主义民主政治的优越性。守制度之正，创方法之新。制度稳则国家稳，制度强则国家强，国家根本政治制度必须矢志不渝坚守。与此同时，要创新工作方式方法开展好人大立法、监督、代表和自身建设。方式决定质量、方法决定效率。要不断创新和改善人大工作方式方法，把习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略“十个必须”原则，切实贯彻落实到人大工作的全过程各方面。要创新立法、监督、代表等工作方式方法，推动党中央决策部署和自治区党委工作安排在“一府一委两院”工作中得到贯彻落实。要围绕习近平总书记明确的“四个机关”建设要求，创新政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设的方式方法，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

　　全区各级人大及其常委会必须深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，毫不动摇坚持好、与时俱进完善好、守正创新运行好人民代表大会制度，把国家根本政治制度优势更好转化为治藏稳藏兴藏效能，为建设社会主义现代化新西藏凝聚磅礴力量、提供有力法治保障和制度支撑。

　　（执笔：杨杰，系西藏自治区社科院副研究员；马伟茗，系西藏自治区人大常委会办公厅研究室主任）