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黄冈：按下“数智人大”加速键

　　近年来，黄冈市人大常委会紧跟数字化转型发展趋势，在全省率先建成了覆盖市县乡三级的“智慧人大”系统，构建了集立法、监督、代表履职服务管理、OA办公、数字会务、代表家站点、新闻宣传、全过程人民民主展示等功能的信息化平台，加速推动了人大各项工作有序高效开展。

　　监督更精准

　　黄冈市人大常委会借助数字赋能，引入数字化应用，打造即视即用数据平台、建立动态预警机制、形成指标评估体系、完善代表联动机制，逐步实现数据可视化、监督过程化、评估可量化和监督闭环化，提高了监督的精准性和有效性。

　　面向群众，广纳民意。监督平台全方位收集监督意见，发动群众参与监督议题征集、监督工作开展、监督意见反馈等环节，最大程度吸收原汁原味的百姓声音。2023年人大工作评议中，通过监督平台面向社会开展民意调查，确定相关部门作为评议工作对象，累计参与投票的代表、群众达107418人次，在对象选择方面，突出民声导向，做到了不仅让代表‘评’，也让百姓‘议’。2024年度监督工作计划从启动到最终确定，征求意见、酝酿修改的过程历时近2个月，通过监督平台充分吸收各方面意见建议150余条，确保监督项目回应人民群众重大关切。在《黄冈市物业管理条例（草案）》立法阶段，通过智慧人大发送到各代表联络站征求意见，仅一个月就收到反馈建议300余条，最终吸纳并体现到法规中有25条，通过黄冈智慧人大拓宽了民意表达的渠道。

　　打通壁垒，信息共享。为解决信息孤岛、数据信息单一、缺乏过程性监督、评价体系不够健全等方面问题，黄冈智慧人大打造了“全过程人民民主展示窗”，集成各类监督数据指标，通过数字技术数据全过程的整合、分析，初步实现数据互通，结果互享。人大环保在线监督平台接入市生态环境综合管理大数据平台，获取全市大气、水质和土壤检测数据，实现通过“一个页面”即可基本了解全市生态环境状况，实现环境数据可视化、环境监督过程化、监督评估可量化、监督整改闭环化。将中央环保督察整改情况和生态环境目标完成情况纳入监督板块，确保生态环境监督有重点、有目标、有依据，通过进度实时显示、超时预警提示等功能，推动监督工作从“笼统”到“精准”的转变。自今年9月份上线以来，对空气和化工园区污水处理成功预警和提醒9次，向环保部门发出交办函5个，督促相关环保问题的及时整改。

　　拓宽手段，实时监督。通过黄冈智慧人大建设，先后接入司法、环保、财政、审计等部门数据，通过数据分析和模型预测实现“实时监督”。预算联网监督平台，利用大数据技术实现对预决算数据的横纵向对比、审查、排序等多维度分析，精确定位预决算审查中的疑点及问题，建立了系统发现、处理、反馈问题机制，达到了“线上”预警、“线下”函询有机结合，实现了审查监督、专项监督、监督预警、预算执行监督等功能，有力保证了财政收入“取之于民，用之于民”。2024年黄冈市人大常委会通过平台预警发现疑似问题35个，及时向市财政局发送了预算联网监督平台预警问题反馈意见的函，并要求相关部门对问题进行整改或说明，所涉及的35家单位均对反馈的问题认真开展整改，起到了进一步加快和规范预算执行的监督效果。

　　办公更高效

　　“OA办公平台”实现了市县两级人大一体化办公、无纸化办公，“一站式”网上办理与“全流程”效能监督，形成了服务规范化、体验便捷化、建设集约化、资源共享化的网上办公平台。

　　智能办公，高效便捷。建设集公文管理、文件库、通知公告、日程安排、会议管理、内部邮件、车辆管理等模块的协同0A办公平台，确保机关各类应用人员通过该平台完成各类办文办事业务，实现低碳高效办公的工作目标。自从使用了智慧人大系统，公文运转通过网上办理，签收、登记、初审、传阅、催办等等一系列流程均可在系统内完成，手机端也能操作，不受时间和场地限制，一份传阅件从以前平均用时8天缩短至1.5天，公文传阅由原来2名专职同志减少到1名同志兼职，让办公室同志从繁重案牍文件中解脱出来，更好地研究人大工作。目前已在线上收文已办结1156份，发文610份，重要事项报告单1506条，公务出差617条。

　　后勤管理，科学规范。开发了“行政后勤”联办系统，将会议室预订、外出审批、因私请假审批、办公用品请领、设备报修、用车审批等项目纳入其中。在“后勤管理”栏目中如何申领办公用品，填单人、填单时间、用品清单、购买事由一目了然，鼠标轻点，即可开始审批程序，在线审批完成后行政科及时响应，办公用品已然备齐。对固定资产实行赋码管理，建立固定资产信息池，利用黄冈智慧人大app扫码，资产信息（资产名、资产编号、资产原值、使用人、使用地点）立马显现，可随时进行溯源。个人使用完毕后可进行移交，申请者在资产池中进行申请，管理员根据需要进行分配，提高了固定资产利用效率。目前已对676件机关资产进行了赋码管理，压实了使用者责任。

　　数字会务，节约环保。建设视频会议平台，实现市县两级人大会场视频连线、一对一及群组语音和视频通话，随时召开或参与视频会议，减轻了基层负担，减少了差旅支出。据统计，系统上线以来累计召开视频会议21次，累计参会人数约6800人次。开发数字会务平台，应用场景全面梳理人大法定性会议、工作性会议等会议类型，针对人大会议服务具有的办文办会办事、对内对外对上对下的综合性特征，开发建设涵盖会议审批、通知、文件准备、出勤管理、会议室预约、座席安排、电子阅文、电子表决等功能模块的系统，实现人大会议服务的综合集成，提升会议的质量和效率。自数字会务平台开通以来，市县两级人大累计利用平台召开各类会议641次，仅市本级节约印刷费用近40万元，推动了高效节能、低碳环保的节约型机关建设。

　　履职更便捷

　　黄冈市人大常委会以代表履职服务管理平台和人大代表联络站平台建设为抓手，积极推进“码上履职”工作，搭建起五级代表与群众沟通的智慧网络平台，通过精细化服务、长效化发挥、多元化活动、专业化履职模式，进一步畅通社情民意反映渠道，赋能人大代表精准高效履职。

　　码上办，排解民忧。代表联络站平台实现了全市五级人大代表、市县乡三级人大工作者、议案建议承办单位、代表联络站管理员等4类人员全覆盖，使用用户17310个，构建起全天候服务代表联系群众的信息网络。推出“码上见代表”工作，选民通过扫描代表二维码进入平台，可以向代表反映问题、提出诉求，代表们则可通过平台接收或查询社情民意，畅通了民意收集渠道，激发代表的履职热情。黄州区路口镇一位选民表示，“在代表接待日时，我抱着好奇的心态，给墙上的代表进行扫码留言，提出路口镇花园社区附近没有早餐店，群众生活不便。没想到他们非常重视，几天后社区和镇人大和我联系，说会协调处理这个事。不久后社区引入了一家快餐店、一家早餐店。这个留言通道是真的有用。”

　　随手拍，护航生态。开发代表“随手拍”生态环保监督工具，打造“代表随手拍、平台自动转、部门及时改、人大跟踪督”的全链条闭环监督模式，把对城乡建设管理、大气污染、水污染、生活垃圾分类等问题的监督、办理与反馈集于一体，使代表履职尽责“不打烊”。2024年围绕环保督察反馈问题、长江生态环境警示片发现问题和环保法执法检查反馈问题，组织代表开展随手拍活动。代表们既是志愿者，也是监督者，把不能及时处理的问题，如涉及乱占、乱采、乱堆、乱建等问题，拍照反馈到相关部门。先后有417名代表参加，提出意见建议612条，目前已经办结514条，办结率已达84%，有效推动生态环保问题解决。

　　履职键，线上考评。代表履职平台提供了“履职活动、履职档案、民生实事、意见征集”四大应用场景，加强对代表履职管理和服务。通过智慧人大代表履职平台发起活动，受邀代表通过智慧人大APP一键确认参加活动，查看活动方案，活动现场扫码签到，生成履职记录。系统根据代表们参与的履职活动，生成代表履职档案，客观真实再现代表履职活动，推动代表履职管理可量化、可考核、可评价。2024年上半年各乡镇人大主席团，通过平台累计发起活动312次，参与人次达4072人次。平台定期推送相关履职新闻、人大动态、优秀履职事例，切实增强代表使命感，提升代表履职荣誉感，进一步激发了代表履职活力。

　　省人大常委会党组书记、常务副主任王艳玲在黄冈调研时指出，黄冈建成运行的市县乡一体的智慧人大系统，走在了全国的前列。黄冈市人大常委会将深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，进一步贯彻落实中央和省委人大工作会议精神，继续在推动人大信息化系统好用、实用、爱用上下功夫，着力打造出更智慧更高效更便捷的人大信息化平台。（杨志文 倪超 王松林 张开宇）

　　责任编辑：李靖