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党领导下的第一个新民主主义城市政权——纪念石家庄市首届人民代表大会召开75周年

　　人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民艰辛探索长期奋斗的成果，是从中国土壤中生长起来的全新政治制度，是人类政治制度史上的伟大创造。在人民代表大会制度走过70周年的重要历史时刻，我们更加怀念为建立和完善人民代表大会制度作出卓越贡献的革命先辈们，也以更加崇敬的心情，重温75年前在石家庄这块红色的土地上，进行的一次人民代表大会制度的伟大探索。

　　1949年7月21日至8月9日，石家庄市成功召开了首届人民代表大会。（石家庄市人大常委会供图）。

　　一、石家庄市首届人民代表大会的历史贡献和重要意义

　　石家庄是革命的土地，英雄的土地，民主的土地，在人民代表大会制度探索和建立的历史进程中作出了重要贡献，是人民代表大会制度走向成形的重要“实验地”，是人民代表大会制度历史研究的“富矿”。1949年7月21日至8月9日，在全国尚未全部解放的情况下，在党中央的领导下，石家庄市成功召开了首届人民代表大会。这次大会始终坚持政治性、彰显人民性、突出民主性、体现时代性、富有创造性，开创了普选制的先河，选举产生了党领导下的第一个新民主主义城市政权，当时的《人民日报》称“提供了全国实行人民民主的范例”。这次大会得到毛泽东同志的充分肯定，1949年10月，毛泽东同志在《关于华北各城市召开各界代表会议的情形和经验的报告》中批示，“可为一切各界代表会议或人民代表会议所取法。”12月15日，中共中央将石家庄首届人代会的经验向全党转发，要求各级党委参考。

　　2021年10月，全国人大常委会办公厅有关部门到石家庄市调研，并在调研报告中提出：这次大会在民主理念、建政纲领、区域普选、会议程序等方面，为其他新解放城市建立民主政权，以及建国后建立人民代表大会制度积累了许多宝贵的经验，是全过程人民民主的“生动预演”。

　　二、“人民民主范例”的五个鲜明特征

　　75年前的奋斗实践彪炳史册，石家庄市十五届人大常委会深入挖掘这段红色历史，总结了“人民民主范例”所蕴含的五个鲜明特征，揭示了我国实行人民代表大会制度的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。

　　（一）党的伟大构想付诸实践，体现了高度的政治性。1947年12月，刘少奇同志指出，“石家庄要在半年内正式选出区、街政府，一年内选出人民代表，召开市人民代表大会，组织正式的民主市政府。”并强调了召开人民代表大会要具备“四个条件”。按照党中央要求，1948年，中共石家庄市委出台了《代表选举办法实施细则》、《大会议事规则》等办法规定。1949年，市委多次召开常委会，专题研究人代会事宜，就大会的主要原则、日程、选举等工作进行安排部署。7月18日，市委成立了大会临时党组，全面负责各项工作。大会期间，市委要求“广大党员积极活动，充分发挥作用，带头认真讨论大会各项报告”。大会结束后，市委“动员干部结合代表，以行业为主、街道为辅，分别组织传达”。这次大会坚持党的领导，坚持马克思主义国家学说的基本原则，将党中央关于人民代表大会制度的伟大构想付诸实践，是党领导创立人民代表大会制度的成功实践。

　　（二）通过“海选”方式产生代表，体现了广泛的民主性。1949年4月，石家庄市政府出台《代表选举办法的决定》、《代表会议代表选举办法实施细则》，规定了“凡年满十八岁者，除患神经病及褫夺公权者外，不分阶级、职业、性别、民族、宗教、信仰、财产与教育程度的差别，皆有选举权与被选举权”。按照选举办法，各区通过“海选”的方式选举产生了62名代表。当时石家庄市8个选区选民人数为119279人，其中88320人参加选举，参选率高达74%，真正实现了人民代表人民选。为更好地“照顾到各方面的利益”，还团体推选68名代表和聘请30名代表。这160名代表除了包含工人、农民之外，还有小资产阶级和工商业资本家，“不是代表一个阶层的利益，而是代表着全体人民的共同利益”。通过普选极大促进人民群众民主意识的觉醒，开创区域普选制先河，保障最广泛人民民主的合法权利。

　　（三）坚持从群众中来到群众中去，体现了真挚的人民性。1949年5月，石家庄市委开始着手准备提案的征集工作，要求“代表提案及早整理，提交大会讨论”。大会共收到提案481件，包含了民生、经济、文化、政治等各个方面。之后，又陆续收到了100多件提案。这些提案很多写在小纸条、香烟盒上。经过7天讨论，大会表决通过了关于工商、税收、市政建设、文化教育等13项决议案，涉及各个阶层的切身利益。这种由人民代表收集群众意见、大会当场讨论、作出相关决议的做法，起到了民众参政、凝心聚力、促进民主团结的巨大作用，真正做到了“人民群众的事情人民自己商量”。这次大会将全心全意为人民服务贯彻始终，所作出的各项决议，集合了人民群众的意愿，做到为了人民依靠人民，为“人民的城市人民自己建”打下了根基。

　　（四）依法建立新民主主义城市政权，体现了鲜明的时代性。1949年7月21日，时任石家庄市委副书记的吴立人在致开幕词中讲道，“大会的目的，是要建立我们的人民民主专政的政权机构，选举人民市政府。”8月6日，大会通过了《人民政府暂行组织条例》，规定“市政府由石家庄市人民代表大会选举委员二十五人组织市政府委员会，并由市政府委员会中互选市长、副市长各一人”。为政权合法性提供了依据。大会通过无记名投票，选举出39名正式委员候选人，又无记名投票选出25名市政府委员，刘秀峰、臧伯平当选为新政府的正、副市长。新当选的政府委员自觉为群众服务，实现了“政府人民打成一片”。正如刘秀峰所说，“我们是人民选举的，如果不忠心地为人民服务，老百姓就有权撤换了你，我们的政府委员要给人民当长工。”这次大会立足时代之基、回应时代之需，通过民主选举产生新民主主义城市政权，顺应中国革命形势发展和历史发展潮流，具有划时代的意义。

　　（五）建立一整套规范完备的会议程序，体现了全面的创新性。1949年7月21日，《石家庄日报》在庆祝大会开幕的报道中说，“在我们石家庄，这样的大会还是开天辟地第一回；就在全国来说，我们也是开在头里。尽管没有什么现成的经验，我们相信这个大会一定能够开得好。”大会筹备阶段，成立了市选举委员会。在代表产生阶段，制定了代表选举办法和实施细则。大会召开前，成立了大会党组，召开大会预备会议，产生大会主席团。大会期间，通过了政府暂行组织条例和政府委员会委员选举办法，听取了政府工作报告，讨论通过了13项决议案。大会结束后，成立了由政府委员和代表组成的检查委员会，“检查考核各级干部，更好地为人民服务”。这次大会建立了规范的制度和程序，具备了人民代表大会制度的基本形态，其中一些成功做法逐渐成熟、定形，被逐步固化为具体制度，成为正式建立人民代表大会制度的有益借鉴。至此，“范例”及其包涵的五个特征就成为石家庄市首届人代会的鲜明标识与核心价值，历久弥新、烛照未来。

　　三、在传承红色基因中切实增强坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的政治自觉行动自觉

　　历史川流不息、精神代代相传。石家庄市首届人民代表大会留下了宝贵的历史遗产、思想财富、实践成果。学习这段历史、传承这段历史，对于深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，具有十分重要的现实意义。

　　石家庄市十五届人大常委会不断加深对首届人民代表大会总结工作，向全国人大常委会有关部门进行专题汇报，提档升级首届人代会历史陈列展，自觉传承好这段红色历史，赓续好蕴含其中的“对党忠诚、人民至上、发扬民主、勇创范例”红色精神，为推动新时代人大事业蓬勃发展提供了强大的精神支持和力量源泉。

　　习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话，为做好新时代人大工作指明了前进方向，提供了根本遵循。石家庄市人大及其常委会将牢记领袖嘱托，倍加珍惜红色历史、珍惜发展机遇、珍惜人民信任、珍惜人大事业，坚持党对人大工作的全面领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以实际行动坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。不断扩大人民有序政治参与，健全吸纳民意、汇聚民智机制，打造全过程人民民主的石家庄实践。为人民立法、代人民监督、向人民报告，努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，与人民群众同呼吸、共命运、心连心。围绕中心、服务大局，找准人大定位、主动躬身入局，推动人大工作高质量发展，充分发挥人民代表大会制度的显著优势，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业中贡献新的更大力量。