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立法有特色 发展添动力

　　山东沂南县岸堤镇人大组织人大代表与群众见面，征集立法意见建议。

　　桑文彬摄

　　山东省东营市黄河三角洲国家级自然保护区，候鸟展翅飞翔。

　　周广学摄

　　山东东营，黄河三角洲国家级自然保护区。

　　芦荻随风摇曳，碱蓬炽红如毯，成群结队的候鸟不时驻足觅食。不远处，临近入海口的黄河主航道上，游船穿梭——黄河三角洲生态环境的提升，带来了生态旅游的发展。

　　这份盛景，有地方立法的功劳。2023年5月，山东省人大常委会审议通过《山东省黄河三角洲生态保护条例》。这一条例详细规定了黄河三角洲的生态保护规划、生物多样性保护、生态修复与污染防治等内容。

　　条例实施一年多来，各部门贯彻法规要求，保障黄河入海口生态保护与发展相协同。

　　近年来，山东省人大及其常委会立足服务发展大局，制定修改一批体现时代要求、反映地方特色的地方性法规，切实发挥地方立法的实施性、补充性、探索性功能，助推高质量发展。

　　因地制宜开展“小切口”立法

　　前不久，山东省集成电路产业融链固链对接会在德州举行。

　　会上，大企业发布需求清单，一些专精特新小企业上台推介自身优势，“有人发榜，有人揭榜”，产业链上下游企业深度对接交流。

　　“我们公司深耕光伏领域，已布局晶硅截断机、开方机、磨抛一体机等设备和产品。”青岛某公司负责人介绍，这次对接会上，其技术与一家集成电路企业的需求相匹配，双方聚焦硅片切割环节，达成合作协议。

　　2024年1至10月，山东省累计举办省级专场对接活动25场，促进达成3000余个合作意向，服务近9万家中小企业。

　　“支持大型企业与产业链上下游中小企业组建创新联合体”。去年，山东省人大常委会对《山东省中小企业促进条例》进行了全面修订，其中，促进大中小企业融通发展和产业链创新就是重要新增内容。

　　近年来，山东在立法促进高质量发展方面做了不少探索：先后制定修改优化营商环境条例、民营经济发展促进条例等地方性法规，激发市场活力、优化营商环境；制定《山东省大数据发展促进条例》等，加强新兴领域、新兴业态立法探索。

　　一手握住石榴，一手拿剪刀，看准石榴果梗，用力一剪。“吧嗒”一声，石榴果稳稳落入手中，再被轻轻放入篮里。

　　不久前的石榴收获季，山东枣庄市石榴主产区——峄城区冠世榴园内，10万亩石榴陆续成熟，榴香四溢飘山林，果农们喜气洋洋收获忙。

　　“小石榴成了大产业。”石榴是枣庄的特色产业，近年来，枣庄打造石榴深加工、石榴盆景、石榴文化旅游等产业链。

　　当地的成熟经验，如今被上升为法规：今年9月，山东省人大常委会批准《枣庄市石榴产业发展促进条例》，对于种质资源保护与种植管理、加工营销与品牌培育、产业融合等都做出规定。

　　结合地方特色，因地制宜开展“小快灵”“小切口”立法。近年来，山东省人大指导各设区的市通过地方立法，助推地方产业发展。

　　一线经验和专业意见成为宝贵立法资源

　　白墙黛瓦，雕梁画栋，飞檐翘角。高大厚实的城墙下，碧绿的河水穿墙而过。

　　山东省枣庄市台儿庄区台儿庄古城，游客人头攒动。刚走进古城大门，一处古色古香的院落十分引人注目。院门横梁上挂着一块牌匾——“山东省人大常委会台儿庄基层立法联系点古城立法信息采集点”。

　　“条例应该规定，学生父母或监护人应当树立和传承优良家风，构建文明和睦的家庭关系……”走进采集点，一场立法征询会正在进行。当地退休干部李振起，就《山东省家庭教育促进条例（草案）》提出意见。不久后，条例通过，意见被采纳。

　　“要让基层立法联系点发挥更大作用，就必须不断创新。”山东省人大常委会法工委法规二处副处长王芦芦说，在山东，有的地方将基层立法联系点和群众办事大厅结合，让群众在办事过程中有什么意见建议能及时反映；有的地方将立法意见征集和社区建议投诉相结合，让群众提意见更便利。

　　如今，全国人大常委会法工委在山东设立2个基层立法联系点，同时山东已设立19个省级基层立法联系点，362个市级基层立法联系点，实现每件法规都能听到人民群众“原汁原味”的意见建议。

　　除了深入最基层，山东省人大也想方设法让立法意见更具科学性和代表性，以开门立法、民主立法，推动实现科学立法。

　　10月18日，午后，山东省人大常委会的会议室，一场关于山东省院前急救条例草案的立法听证会正在进行。

　　医疗急救专家、公交车司机、普通群众代表以及卫生健康、应急管理等部门负责人就草案相关问题讨论得热火朝天：

　　“执法实践中遇到过好心送伤者去医院却违反交通规则的情况，建议条例明确，针对其他车辆和行人因参与院前急救违反交通规则，可免予行政处罚。”山东省公安厅交通管理局民警顾扬结合自己的工作实践说。

　　“我们在公共体育场馆都已经设置了AED（自动体外除颤器），但日常维护有时会被忽略。建议条例对维护义务做出规定。”济南市群众体育事业发展中心工作人员咸跃说。

　　“草案应该明确，将收费项目和标准向社会公示，并且有必要在患者及家属询问时明确告知缴费形式、收费项目等内容……”公交车司机董丹从普通群众的角度，提出了建议。

　　听证会上，每个人都有说不完的话。在大会议桌的一侧，作为听证会主持人的山东省人大常委会法工委主任黄庆峰不时做着记录。

　　“这是全过程人民民主的生动实践。”黄庆峰说，“我们召开立法听证会的时候，邀请的代表不仅要来自基层，还要来自相关专业领域，具有代表性。这些来自一线的经验总结和专业意见，是非常宝贵的立法资源。”

　　区域协同立法奏响法治协奏曲

　　“pH值，合格；化学需氧量，合格……”

　　今年5月，济南、德州环保部门开展了一场行政边界地区生态环境联合执法专项行动。

　　联动执法检查组在某跨界河流断面各采一份水样，又在各自区域各自采样，共同分析比对河流水质，以有效保护全流域水资源。

　　“长期以来，跨流域保护治理一直是包括黄河在内的江河环境、水资源保护的难点。单个地方立法往往面临衔接问题，‘管住了下游，管不了上游’。”山东省人大常委会法工委副主任刘源说。

　　于是，2023年，山东省人大常委会统筹指导济南等9个沿黄设区的市人大常委会，围绕“黄河水资源保护与节约集约利用”开展协同立法。

　　“通过协同立法，不同地市间跨界河流治理和水资源保护不同步、解决不及时、执法侧重不统一等问题得到一定程度解决。”山东省人大常委会法工委相关负责人介绍。

　　山东还积极总结协同立法经验，以管长远的制度形式固定下来。

　　“胶东五市人大常委会加强对地方立法工作协同的组织领导，建立五市人大常委会立法协同联席会议制度。”

　　“胶东五市人大常委会应当聚焦加快推进胶东经济圈一体化发展，在产业协作、科技创新、经略海洋、生态环保、交通一体化、文化旅游、公共服务、公共安全等重点领域，开展立法协同。”

　　…………

　　2021年8月，山东省人大常委会召开胶东经济圈地方立法协同工作座谈会，会上胶东经济圈五市，即青岛、烟台、潍坊、威海、日照市人大常委会共同签订了《关于推进胶东五市人大常委会地方立法工作协同的协议》。五市人大决定以这种形式，进一步完善工作机制，在立法工作的各个环节开展紧密协作。

　　机制的建立推动了协同立法向前发展。

　　协议签订后不久，青岛、烟台、潍坊、威海、日照市分别通过《关于推动和保障胶东经济圈一体化发展的决定》，推进胶东经济圈构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体。

　　2022年初，山东省人大常委会又指导和推动海洋牧场比较集中的胶东五市，开展海洋牧场管理协同立法，协同制定海洋牧场管理条例。

　　“区域协同立法为山东的区域协调发展提供了坚实的保障，奏响法治协奏曲。”山东省人大常委会法工委相关负责人说。（记者 金歆）