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新余市人大：推动项目建设跑出加速度

　　政府重大投资项目是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，也是财政资金支出的重要领域。今年以来，新余市人大常委会创新监督举措，拓展监督路径，对政府重大投资项目开展全过程全链条闭环监督，推动项目建设全力提质加速，政府投资效益不断提升，人大监督成效不断彰显。截止目前，市本级政府投资项目开工率达79.84%，同比提升16.84个百分点。

　　健全监督体系，以机制“一子落”带动工作“满盘活”

　　建章立制，督之有据。依据相关上位法规定，参考中央、省、市政府投资项目管理有关要求，结合市情实际，起草形成《新余市人大常委会关于政府重大投资项目监督暂行办法》(草案)。先后5次召集发改、财政、住建等政府部门座谈交流，公开征集人大代表意见建议。2024年3月，市十届人大常委会第34次主任会议通过监督办法，明确了适用范围，政府报告内容、时间和方式以及人大常委会监督重点、程序和形式，在“项目计划报送、重点项目监督、职能部门责任压实”等方面作了详细规定，提高了监督实效性和操作可行性，切实推动人大监督制度化和规范化。

　　健全模式，突出重点。为配套监督办法落实，市人大常委会经过实践探索，逐渐形成了“一条主线两个重点”的政府投资项目监督模式，即“监督办法”一条主线，“评价体系、跟踪监督”两个重点。建立评价体系。制定《政府重大投资项目管理评价细则》，对项目建设组织程序、工作要求、监督责任等进行了细化明确，聚焦投资概算、资金使用、工程质量等方面设置一二三级指标，形成了一套内容详细、要求具体、分工明确的政府投资项目监督工作评价机制。持续跟踪监督。形成“每月一调度、季度一分析、半年一总结、全年一评价”项目跟踪监督机制，依据评价指标体系筛选出进度滞后的项目，有针对性地通过实地督导、调研视察等形式开展重点跟踪。

　　全面覆盖，上下联动。坚持全市一盘棋，采取市县人大联动监督机制，同步推进、同向发力，不断提升政府投资项目监督的力度、深度和广度。分宜县人大坚持问题导向，选取若干投资金额大、超预算较多、项目工期较长、质量反映较差、群众反映强烈的项目开展专题询问，以“人大之问”提高监督刚性和实效。渝水区人大对部分政府投资3000万元以上的项目建设管理情况进行量化评分，进一步压实项目单位和政府部门的监管职责。

　　汇聚多方合力，以部门“大联动”形成监督“全闭环”

　　专(工)委配合，多元参与。政府重大投资项目涉及经济发展、城市建设、教育环保、民生事业等方方面面。为形成人大监督合力，构建齐抓共管的良好局面，市人大常委会建立由财经委牵头，监司委、社会委、教科文卫委、环资委、农委和预算工委共同参与的联合监督体系。在制定监督办法过程中，相关专(工)委主动参与办法的修改完善，提出建设性意见建议30余条，为确保办法质量提供坚实的基础保障。在日常监管中，各专(工)委共同参与项目视察调研，通过走现场、看进展、摸实情，对项目集中“会诊把脉”，对各自联系部门实施的重点项目推进情况开展全过程跟踪监督。

　　部门协同，多维发力。通过构建横向、纵向“两个维度”，寓监督于支持之中，实现对项目监督的有效联动，形成工作合力。横向联动项目职能部门。与发改、财政、自然资源、生态环境、审计等项目职能部门加强沟通，在计划审查监督中，把政府投资项目计划和项目推进情况分别纳入审查年度计划草案和半年计划执行情况的监督范畴，实现项目与计划的同向监督。强化预算审查，在项目监督过程中重点聚焦政府债务、绩效管理、资金执行等监督内容，进一步加强对债券资金、重点支出与重大投资项目的审查监督。推动人大监督与审计监督同频共振，审计部门每年选取部分政府投资项目纳入年度审计项目计划，并将政府投资项目审计情况作为向人大报告审计工作的重点内容。纵向联动项目主管部门。与住建、交通、城管、水利、教育、卫健等项目主管部门建立“点对点”联系，督促主管部门落实项目行业管理责任，按规定程序完成项目前期各项工作，今年已有27个新建项目来函征求人大意见。积极发挥人大服务助推作用，在项目推进过程中出现的疑难杂症，及时提醒项目主管部门关注重视，协调有关部门共同商讨解决方案。

　　代表参与，多方问需。坚持把全过程人民民主贯穿政府投资项目监督始终，充分发挥人大代表联系群众纽带作用，在政府投资项目的计划安排时，发动全市261名市人大代表深入基层一线，广泛征求和收集群众对民生实事项目的意见建议。今年以来，通过人大代表形成高质量民生实事项目建议20件。邀请30余名人大代表直接参与政府重大投资项目的实地视察、调研座谈、审议报告等监督活动，认真吸纳代表关于项目实施情况的意见建议100余条。

　　强化结果运用，以问题“真整改”确保人民“满意度”

　　科技赋能，智慧监督。运用数字化手段，对政府重大投资项目资金流向、使用进度、支出明细等相关数据进行动态监督，不断增强预算执行监督的时效性、有效性和精准度。针对重点项目支出优化预警指标，通过可视化分析功能和红黄绿三色预警机制，监督分析项目资金管理使用情况，提升智能化监督水平。同时，采用“线上发现问题，线下反馈整改”的方式，跟踪监督项目资金执行情况。今年以来累计函询7个单位项目支出，涉及金额2590余万元，平台预警结果也被纳入市直单位高质量发展综合考核，监督成果得以有效运用。

　　综合评价，集中审议。依据《政府重大投资项目管理评价细则》，结合项目实施情况，对市本级134个政府投资项目从招标投标、资金预算、项目推进、安全生产、工程质量、环境保护、评审监督、竣工验收、绩效评价、审计监督、人大监督等10个方面进行综合评价。组织市人大常委会班子成员、部分市人大常委会委员和市人大代表赴项目建设现场开展集中视察，重点了解存在困难和问题。市人大常委会会议结合综合评价结果、集中视察情况和财经委调研报告，对政府投资项目情况进行审议。会后，向市政府反馈人大常委会审议意见，以清单形式列示监督中发现主要问题并跟踪监督整改情况。

　　年终考核，测评民意。依托10个市人大代表监督小组，通过视察、走访、座谈等形式，对政府投资的民生实事项目实施情况进行跟踪监督，年末在市人大常委会会议上对项目完成情况进行满意度测评。对测评结果不理想、群众满意度不高的项目，将责成实施单位作出说明、立行整改,确保民生实事建立在坚实的民意基础之上。同时，测评结果也将报送市委，作为项目建设责任单位综合考核重要依据，以民生实事项目“年终考”，促进人民群众“真满意”。(新余市人大廖怡然、敖程供稿)