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云南洱源人大：以“问”促发展 以“督”展担当

　　近年来，云南省洱源县人大常委会积极创新监督方式，运用“三问一评”监督方式（即对监督事项实行年初问计划、年中问进展、年末问结果，并对监督对象工作情况开展满意度测评）持续深化和拓展人大开展专题询问的深度和广度，对新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作、发展全过程人民民主进行了有益探索和实践创新，进一步丰富了人大监督手段、提升了监督工作质效。

　　创新“三问一评”监督机制

　　把准高质量发展之“脉”

　　洱源县人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握人大监督的定位和原则，坚持围绕中心、服务大局、突出重点，做到正确监督、有效监督、依法监督，确保法律法规和省委、州委、县委决策部署有效实施，人民的合法权益得到充分保障。2018年 11月洱源县第十六届人大常委会第 15次会议审议通过了《洱源县人民代表大会常务委员会“三问一评”工作监督办法》，将洱源县的“三问一评”工作法规化、常态化。2019年，洱源县人大常委会首次对全县乡村医疗卫生服务体系建设情况开展“三问一评”工作监督，2020年至 2024年又先后对学校食品安全工作、优化营商环境工作、万头奶牛养殖示范牧场建设等进行“三问一评”，通过不断实践、探索、完善，在“年初问计划、年中问进度、年终问结果”和“年末集中评议”中实施针对性、跟踪式的监督，打好监督“组合拳”，为加快推进全县高水平源头保护和高质量绿色发展提供了坚实有力的支撑和保障。

　　打好人大监督“组合拳”

　　点准助力发展破困突围之“穴”

　　洱源县人大常委会深化运用“三问一评”工作监督手段，以“五问”为抓手，切实把专题询问会开成查短板、找弱项、理思路的会议，不断提升“三问一评”工作监督质效。

　　在确定选题上“问需”。选准定好询问议题，就等于抓住了专题询问的“牛鼻子”。洱源县人大常委会坚持“围绕中心工作、回应民众关切”的原则，每年年初通过向代表委员征求意见、与政府及有关部门沟通等方式，广泛征集询问主题。结合日常工作调研和执法检查中发现的突出问题，通过筛选，把围绕改革发展稳定的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题确定为当年“三问一评”的主题，纳入年度工作计划。

　　在前期调研中“问策”。问准问题的前提是深入调研。洱源县人大常委会党组成员按照工作方案，在召开询问会前，带着群众反映的热点难点问题深入基层开展调研，通过座谈、走访等方式，全方位查找问题，全面了解和掌握第一手材料，及时收集反馈各方意见建议，确保底数清、情况明、数据准，从而在开展专题询问时更有针对性和专业性。

　　在应询答询中“问计”。为保证问得有质量，洱源县人大常委会在充分征求有关方面意见的基础上，合理精准设置询问题目，确保提出的问题切中要害。相关部门结合实际对工作成效和问题短板进行了系统梳理，做足了临场作答准备。在 2022年的优化营商环境工作专题询问会议上，县人大常委会进一步完善询问机制，增加了追问、满意度测评等环节，在一问一答之间，问题原因逐一明晰，解决路径逐一明朗，具体措施逐一明确，专题询问的程序性和刚性不断增强。

　　在督促落实中“问责”。询问就是推动，回答就是承诺。洱源县人大常委会切实将专题询问最核心的“问答”环节置于公众监督的阳光之下，做到会议邀请人大代表和群众旁听、过程对媒体和公众开放、结果向社会公布，进一步增强了应询人的履职意识和承诺意识。

　　在强化成果中“问效”。专题询问始于“问”，但不止于“答”。询问会结束之后，洱源县人大常委会认真梳理、列出清单，及时将审议意见、调研报告和问题逐一交县政府及相关职能部门研究处理，并选择其中的突出问题，加强跟踪监督，明确回复方式、回复时限及研究办理期限，确保件件有交办、事事有回复。对有关部门整改认识不到位、措施不得力、成效不明显的，将其列入来年的审议议题或专项询问问题，持续监督。

　　写好人大监督“后半篇文章”

　　开准发展创优提质之“方”

　　“三问一评”是有计划、有准备、有重点、有组织地围绕一个特定议题的组合式监督，体现了人大监督的法定性和庄严性。“三问一评”如何问出成效，关键要从以下三点着力。

　　认识要统一。在“三问一评”中开展专题询问目的是推动工作更好地开展。如何开展好专题询问，使“三问一评”成为人大监督增强实效的杠杆，需要询问者与回答者的担当、胆识和智慧。两者之间一定要达成共识，询问仅仅是手段，促进和帮助解决问题才是关键。问询人要拿出对人民负责的精神，站在人民的立场上，越是社会关注度高的话题、越是工作中“难啃的骨头”，越要用专题询问的方式“追着问”“敞开问”。应询人要简明扼要、态度真诚地应询，不回避、不推诿，答出整改决心。

　　准备要充分。“三问一评”是融调研、审议、询问、评议、质询等多种监督形式于一体的监督，前期的调研是确保专题询问到位的关键。要充分发挥人大优势，深入调查研究、深入观察思考、深入体察民情，在了解大量鲜活实情、掌握准确数据以及经过科学分析的基础上，客观准确地抓住主要矛盾和关键环节，确保询在点子上、问在关键处。收集梳理的相关问题应当事前交给政府相关部门予以研究处理，尽可能做到让政府方面有备而答。这样的“开卷考试”并不是“导演式询问”，问题的解决是要靠政府方面来努力的，关键是让政府方面的答复能一诺千金。

　　整改要到位。“三问一评”有实效才有生命力，其核心就是提高质量、增强实效，做好“问”后文章。专题询问会后，有关部门要在规定时限内认真办结询问事项及审议意见，并将办理结果及时向人大常委会报告，真正促进问题整改到位和解决落实。人大常委会要勤跟踪，对突出问题进行重点跟踪督办，持续推进工作落实，力求“三问一评”形成全链条式的监督。

　　编辑：李恒