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福建泉州人大：创新人大代表嵌入基层治理体系机制 县乡人大代表“进网格”全覆盖

　　习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”

　　在践行全过程人民民主中，如何让人大代表在基层社会治理有效发挥作用？今年来，泉州市人大常委会深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，认真落实赵乐际委员长关于“代表发挥作用要嵌入基层治理体系中”的要求，创造性开展县乡两级人大代表进网格参与基层社会治理工作，引导人大代表在服务发展大局、服务人民群众、化解基层矛盾、推进基层治理中发挥积极作用，打通人大代表联系群众的“最后一公里”。

　　搭建平台人大代表嵌入基层治理

　　“泉州有13000多名各级人大代表，其中多数是县乡两级人大代表，他们由选民选举产生，与人民群众有着天然的联系，能够直接听取群众意见，反映群众诉求，化解社会矛盾，更好助力基层有效治理。”泉州市人大常委会分管领导介绍，近年来，泉州市县两级人大全力践行全过程人民民主，持续创新代表工作机制，坚持软硬件建设并重，联通“线上线下”，不断巩固推进活动平台建设，全市共建立各级各类活动室752个，实现了县乡两级全覆盖。

　　今年6月，泉州市人大会同市委政法委等单位印发《关于充分发挥“两代表一委员”联系服务群众作用 践行新时代“枫桥经验”的通知》，明确人大代表在积极探索新时代“枫桥经验”创新实践中的主要任务和工作重点，并在全市范围内开展代表下基层、进网格活动，号召各级代表发挥联系群众、收集民情、服务民生、化解民忧等作用，积极参与泉州市矛盾纠纷大排查大化解行动，助力基层治理。

　　“以网格化管理为切入点，优化‘网格+代表’模式，增强基层治理网格化管理工作力量。”该分管领导表示，一段时间来，全市各地结合地方实际,创造性开展代表进网格工作，呈现出百花齐放的生动局面，如鲤城区人大联合华侨大学建设“人大代表全过程参与基层治理研究与实践基地”，精选人大代表嵌入网格，参与做好接待群众来访，宣传法律法规、倾听群众意见等工作；安溪县结合社区议事机制和“民情茶室”等载体，让人大代表一同参与到基层矛盾调解工作中，使代表与群众走得更近、联系更紧；晋江市率先开展千名代表进网格“七大员”行动，创新搭建行业代表活动室等履职阵地，凝聚“代表+媒体”监督合力，助力基层社会治理。

　　此外，泉州市人大还积极搭建线上履职平台，实现代表线上线下全天候履职，如丰泽区开发试用人大代表“码”上履职平台，形成党委“搭台”、人大“牵线”、群众“唱戏”基层治理路径；洛江区研发上线“洛江人大智慧平台”，推进全区代表活动室数字化管理。

　　把脉开方带动群众共建共治共享

　　“让人大代表发挥作用嵌入基层治理体系中，就是代表立足职能职责，发挥自身专长，依托人大及其常委会、政府部门共同解决问题、改进工作。”泉州市人大常委会分管领导表示，近年来，市县两级人大通过组织代表走访调研收集群众的需求、问题及建议，针对基层社会治理新难题，邀请群众代表为基层治理“把脉开方”，带动群众从“旁观者”转变为“建设者”，积极参与到基层治理当中，逐步构建起共建共治共享的基层社会治理格局。

　　在丰泽，源淮社区成立全省首个全过程人民民主实践基地，通过人大代表全程参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，引导群众民主协商、化解矛盾纠纷。云谷小区附近马路市场，杂乱无序、交通拥堵，城市管理冲突不断。为解决这一问题，丰泽街道党工委、源淮社区党委适时启动摊点改造项目，由人大代表牵头组织召开摊贩代表沟通会、全体摊贩会议20余次，面向摊贩、周边居民征集意见建议1700多条，形成具体可操作的意见。短短两个月，就完成了路面改造拓宽、摊点划行规市。“过去‘人从众’的拥堵乱象消失了，我们出入也方便了许多。”改造完成后，周边居民纷纷点赞。

　　在晋江，当地人大代表以问题为导向，找准人大工作与基层治理的结合点，推动解决群众急难愁盼问题。梅庭社区奥林春天网格的居民们曾深受小区东门车辆拥堵的困扰。在一次选民代表座谈会上，晋江市人大代表席建收到这条反馈后，迅速行动起来，与小区第二网格长、部分网格员一起，连续三天在选民上下班早高峰、晚高峰等时段现场查看人员、车辆通行情况，后与小区物业经理等共同商讨解决方案，提出上下班高峰时实行现场引导等措施；还与交警部门协调沟通，对奥林春天东门外梅岭路主通道安装栅栏，有效解决了小区东门车辆拥堵问题。

　　在石狮，祥芝镇扎实推动代表活动室和网格治理平台“双嵌入”，成功打造海上枫桥基层治理经验模式。渔工张某因渔船机舱意外燃爆，致脸部、双手、躯干、足部等多处二度烧伤，事件发生后，祥芝镇“海上枫桥调解室”立即帮助联系部队九〇九医院，及时送医治疗；出院后，双方就赔偿事宜产生纠纷。石狮市人大代表周培祥、祥芝镇人大代表蔡金贤等调解员牵头召开评理会，结合过往案例，分头与事主双方沟通解释，当天推动双方达成和解，船东在支付相关治理费用后，另行支付伤残补偿金、交通费、误工费、生活费、护理费等2.8万余元。

　　创新机制深化拓展“代表+网格”工作

　　近年来，泉州市人大持续创新相关工作机制，不断拓展人大代表参与基层治理的途径，通过创新运行代表微信工作群+《民情专报》制度、深化推进“双联”工作、持续加压加力建议督办及监督工作等，推动人大参与基层治理新模式，为推进基层社会治理现代化贡献人大力量。

　　为了让人大代表更多实质性参与基层治理工作，泉州市人大专门印发《关于进一步发挥人大代表作用、助推基层社会治理的通知》，要求各级人大在全市创新开展人大代表进入网格参与基层社会治理工作，推进全市县乡人大代表“亮身份、进网格”，打造“代表人人进网格”工作格局，让人大代表在网格中“当好五员、树好形象”，即：当好政策法律的宣传员、树好服务大局的形象；当好政策落实的监督员、树好实干实效的形象；当好改善民生的服务员、树好履职为民的形象；当好社情民意的信息员、树好联系群众的形象；当好群众矛盾的调解员、树好公道正派的形象。通过这一新举措，进一步加深人大代表与人民群众的密切联系，力求更好发挥人大代表作用，推动解决基层群众的操心事、烦心事、揪心事，减少基层纠纷，促进社会和谐稳定。

　　工作重在落实，贵在行动。今年9月29日，泉州市人大常委会组织召开发挥人大代表作用、助推基层社会治理工作现场会，通过现场观摩、交流互鉴的形式，引导基层人大立足工作职能，积极融入全市“党建+”邻里中心、综治中心、基层小微权力监督平台建设工作大局，全面推进县乡人大代表进网格工作，更好发挥人大代表作用，助推基层社会治理体系和治理能力现代化建设迈上新台阶。

　　“深入基层一线，倾听群众呼声、回应群众关切，这不仅是人大代表履职尽责的必然要求，还是参与基层社会治理的主要内容，关系到人民群众获得感、幸福感、安全感的维系与实现。”现场会上，泉州市人大常委会分管领导与县乡人大领导干部、人大代表分享了自己的感触，她说，当前在推进基层治理现代化方面仍面临许多新情况、新问题，迫切需要加强基层治理创新，需要各方面、各治理主体的有序参与、共同推进，县乡人大代表在联系群众方面有着天然优势，“要让人大代表发挥作用嵌入基层治理体系，推动构建共建共治共享的基层社会治理格局。”

　　下一阶段，泉州市人大常委会将持续强化系统思维，以优化代表履职服务为基础，拓宽代表参与基层治理途径为抓手，激发代表参与的主动性，实现人大代表与基层群众的双向互动，助推基层治理水平整体提升，将人大制度优势转化为治理效能，努力绘就人大代表参与基层治理新画卷。（颜雅婷 寇光勇）

　　编辑：李恒